安陽(yáng)招商亂象：土地透支 高層落馬

被透支的土地資源

前瞻網(wǎng)記者了解到，河南全省有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)，但是并不是每一個(gè)縣都能夠招來(lái)外商投資。2011年安陽(yáng)市一般預(yù)算財(cái)政收入為77.4多億元，財(cái)政收入在全省處于落后地位。安陽(yáng)市有9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但沒(méi)有一個(gè)行業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

薛建軍從事招商工作20年，在他看來(lái)：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業(yè)看中的是地方政府在成親后能給多少嫁妝，而政府則看中的是企業(yè)在結(jié)婚后能夠帶來(lái)多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經(jīng)開(kāi)始。

地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會(huì)提及開(kāi)工率、執(zhí)行到位率、投產(chǎn)率。簽協(xié)議多，落地少是招商工作的常態(tài)。

8月17日，剛從外省招商回來(lái)的安陽(yáng)市招商局局長(zhǎng)牛瑞慶通過(guò)辦公室人員對(duì)外界采訪一徑拒絕，理由是最近招商工作做得并不好，不好對(duì)外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務(wù)。

招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽(yáng)市招商局經(jīng)常會(huì)感受到安陽(yáng)市委市政府施予的壓力，經(jīng)常在會(huì)議上提出諸如最近沒(méi)有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)不景氣等情況。而在政府層面看來(lái)，招商引資是解決之道。“所以，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們這兒的工業(yè)項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產(chǎn)項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)層面成了招商引資的“補(bǔ)充”。

雖然名為高新區(qū)，但是安陽(yáng)市高新區(qū)與城市新區(qū)并無(wú)太大區(qū)別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業(yè)中心等時(shí)髦外衣的地產(chǎn)項(xiàng)目在30平方公里高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，與工業(yè)項(xiàng)目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤(pán)中有一些慘淡的廠房，以及一些標(biāo)著某某公司卻未投產(chǎn)的空地。

另一方面，一些高技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目想落戶(hù)，土地資源卻沒(méi)了。前瞻網(wǎng)記者獲悉，早在2011年，安陽(yáng)高新區(qū)就已經(jīng)沒(méi)有土地可供給企業(yè)入駐了。

而未來(lái)安陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要靠政府下一步將高新區(qū)范圍擴(kuò)大，在高新區(qū)周邊征用更多的土地解決這個(gè)問(wèn)題。

安陽(yáng)市高新區(qū)入園企業(yè)二三百家，大多是本地企業(yè)，且以中小企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)僅有二三十家。這些企業(yè)效益并不好，制造業(yè)大都處于產(chǎn)能過(guò)剩，許多企業(yè)也與高新技術(shù)扯不上關(guān)系。

一位負(fù)責(zé)招商的人士表示，許多打著前來(lái)投資旗號(hào)的企業(yè)一開(kāi)始就沒(méi)準(zhǔn)備生產(chǎn)，而是借機(jī)炒地皮，建配套商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。甚至一些正規(guī)企業(yè)，也提出要求：在建廠房的同時(shí)，允許配套開(kāi)發(fā)一片商業(yè)地產(chǎn)。

尷尬招商局

由于土地有巨大的利益，企業(yè)通過(guò)做各種工作，來(lái)把這塊地拿到手。在利益面前，行政審批不堪一擊。雖然按照規(guī)定，土地圈而不建兩年應(yīng)該收回，但在現(xiàn)實(shí)層面，很少能夠得到落實(shí)。

安陽(yáng)市高新區(qū)招商局一位官員說(shuō)，很多時(shí)候?qū)τ谄髽I(yè)的優(yōu)惠政策，都是具體事情具體商議，都是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)具體談的。安陽(yáng)市招商局一名官員提起招商局的定位有些無(wú)奈：“我們招商局更像是政府的接待辦，將客商招待好，等待領(lǐng)導(dǎo)拍板決定”。

政府要求必須按照一定的投資強(qiáng)度進(jìn)行投資，投資完成之后，再發(fā)土地證，但是不好執(zhí)行。因?yàn)槠髽I(yè)買(mǎi)了之后，應(yīng)該拿土地證進(jìn)行抵押貸款用于企業(yè)的生產(chǎn)再經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資產(chǎn)。目前存在執(zhí)行難。

高新區(qū)和企業(yè)簽訂協(xié)議：企業(yè)在未來(lái)多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能夠按照生產(chǎn)規(guī)模上繳多少利稅后，由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)再將低價(jià)返還或者將在一定年限內(nèi)的利稅進(jìn)行返還。但是在執(zhí)行中卻并不能很好地實(shí)施，原因在于這些企業(yè)能量很大，往往會(huì)通過(guò)更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，讓利稅提前或者在未達(dá)成任務(wù)的前提下返還企業(yè)。

據(jù)介紹，在招商中，許多主要領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)以許多權(quán)力尋租空間。

近日，權(quán)威人士表示，安陽(yáng)市政協(xié)主席趙微最近被雙規(guī)，據(jù)說(shuō)是源于土地方面的問(wèn)題。不過(guò)該消息河南官方并未正式公布，而從今年5月份之后，趙微已經(jīng)消失在安陽(yáng)市的公共場(chǎng)合。在8月15日召開(kāi)的安陽(yáng)十一屆市政協(xié)召開(kāi)第三十二次主席會(huì)議，并未見(jiàn)到政協(xié)主席趙微出席，而是由市委副書(shū)記李斌主持。據(jù)了解，安陽(yáng)市政協(xié)主席趙微曾主抓輕型航空項(xiàng)目和航空運(yùn)動(dòng)之都項(xiàng)目，在其中享有重要決策權(quán)。

2011年初，剛從安陽(yáng)市市長(zhǎng)任上履新河南省交通廳廳長(zhǎng)職位的董永安，被查出在擔(dān)任安陽(yáng)市市長(zhǎng)期間涉嫌用公權(quán)力給兩個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“幫忙”，而最終被舉報(bào)導(dǎo)致其落馬。

資料

安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2010年9月26日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。吸引和培育高新企業(yè)是高新區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。

高新區(qū)內(nèi)主要集聚電子信息、光伏新能源、數(shù)控和機(jī)械制造和生物醫(yī)藥技術(shù)四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。