溫州政府與村民土地爭奪戰(zhàn) 近萬畝灘涂屬于誰？

位于浙江溫州龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)的天成墾區(qū)，一場地方政府與村民的土地爭奪戰(zhàn)，以及延續(xù)了兩年。

養(yǎng)殖戶們：這片灘涂本屬于村里集體所有，他們有與村里簽訂的承包合同為憑證。

溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定，海涂、灘涂應(yīng)當(dāng)確定為國家所有。

一邊是地方政府，一邊是世代養(yǎng)魚打漁的村民，腳下是近萬畝蟹美蝦肥的海灘。在溫州龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)天成墾區(qū)，一場持續(xù)了兩年的土地爭奪戰(zhàn)，硝煙還在繼續(xù)。

30戶村民灘涂建魚塘

年收入50萬元 經(jīng)營期限為十年

“這一塊就是我原來承包的那片灘涂。”溫州市龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)高軒村養(yǎng)殖戶何進(jìn)壽，來到海邊的一大片土地，“現(xiàn)在都被填上了，我養(yǎng)的魚啊、蝦啊，全都被填在里面了。到現(xiàn)在沒拿到一分錢的賠償。”不遠(yuǎn)處，不時(shí)傳來推土機(jī)的陣陣轟鳴。

據(jù)何進(jìn)壽介紹，從2003年開始，他向村里承包下這片灘涂，共370多畝，建魚塘，養(yǎng)魚養(yǎng)蝦。當(dāng)時(shí)包括建設(shè)費(fèi)、魚苗費(fèi)等，僅前期投入就近400萬元。不過，收益一直不錯(cuò)，由于灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)量高，何進(jìn)壽的年平均收入在50萬元左右。

何進(jìn)壽提供的一份書面證明顯示，其對(duì)灘涂的經(jīng)營權(quán)期限為10年，“從2003年6月2日起至2012年6月1日止”。

據(jù)養(yǎng)殖戶們反映，跟何進(jìn)壽一樣的養(yǎng)殖戶，涉及到溫州市龍灣區(qū)17個(gè)村大約有30多戶村民，每戶承包面積數(shù)百畝大小不等，累計(jì)超過9400畝。與何進(jìn)壽一樣，他們?cè)隰~塘上投入大量成本和心血，也獲得了不菲的收益。

在灘涂養(yǎng)殖上嘗到甜頭的何進(jìn)壽本打算合同到期后繼續(xù)承包。但沒有想到的是合同還未到期，苦心經(jīng)營多年的灘涂就被一紙“騰空通知”搶走了。

征地通知破養(yǎng)殖夢(mèng)

1個(gè)月清空地面 補(bǔ)償安置只字未提

不期而至的一紙通知，擊碎了養(yǎng)殖戶們的美夢(mèng)。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2011年10月初，從事灘涂養(yǎng)殖的何進(jìn)壽和其他30多名農(nóng)戶接到了一份名為《關(guān)于天城墾區(qū)限期清理騰空的通知》(下稱“通知”)。這則通知的發(fā)出者為溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)指揮部。“通知”要求這些養(yǎng)殖戶在當(dāng)年10月8日至11月7日之間自動(dòng)清場騰空承包地包括地面附著物，否則后果自負(fù)。然而，通知中對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償安置問題只字未提。

騰空大限一到，昔日魚、蝦遍野的灘涂，便被推土機(jī)、挖掘機(jī)大軍一步一步地移為平地。

由于灘涂養(yǎng)殖成本較高，許多養(yǎng)殖戶都是借錢來經(jīng)營的。30多家養(yǎng)殖戶，幾百口人，一下子失去了生活來源。村民金上貴為承包灘涂至今還欠著100多萬元的債務(wù)。“現(xiàn)在沒有錢了，老婆也跟我鬧離婚。我家里還有80歲的老母親要養(yǎng)啊。”金上貴表示。

據(jù)何進(jìn)壽介紹，絕大部分承包人都已經(jīng)營多年，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，好多家庭是幾代人共同經(jīng)營一片灘涂，以之為生。“灘涂沒了，對(duì)大伙的打擊是致命的。”

抱團(tuán)狀告相關(guān)機(jī)構(gòu)

雙方各執(zhí)一詞 灘涂歸屬權(quán)存疑

30多戶養(yǎng)殖戶決定團(tuán)結(jié)起來，運(yùn)用法律手段來保衛(wèi)自己的家園，他們將溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)指揮部告上了法庭。他們的訴求很簡單：要么歸還他們的灘涂并賠償魚塘被毀的損失，要么按照征地規(guī)則給他們補(bǔ)償安置。

但是，關(guān)于這9400畝灘涂的歸屬問題，養(yǎng)殖戶與溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各執(zhí)一詞。

養(yǎng)殖戶們表示，這片灘涂本屬于村里集體所有，他們有與村里簽訂的承包合同為憑證。

但是溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)表示，“依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定，海涂、灘涂應(yīng)當(dāng)確定為國家所有。”如果這片灘涂的所有權(quán)及使用權(quán)屬于國家，則村民們無權(quán)在這片灘涂上經(jīng)營，也就談不上賠償。

北京市遼海律師事務(wù)所谷遼海律師分析稱，原國家土地管理局于1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，僅僅只是一部行政規(guī)章，其上位法是1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。按照新法優(yōu)于舊法、下位法服從上位法的原則，《土地管理法實(shí)施條例》第二條非常清楚地規(guī)定：“依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，才屬于國家所有。”

這表明，如果沒有文件證明這片灘涂屬于國家，根據(jù)法律規(guī)定灘涂屬于土地并應(yīng)屬村民集體所有。目前，雙方已經(jīng)對(duì)簿至公堂，等候法院宣判。

該事件目前仍持動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。