京粵外籍考生暫不就地報(bào)名 異地高考難題如何破？

難題：現(xiàn)實(shí)與期待緣何存落差?

有關(guān)人士最新表示，異地高考的問(wèn)題和主要矛盾集中在北京、上海和廣東。

由于外來(lái)人口眾多，一旦全面“開(kāi)閘”異地高考，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源等系列問(wèn)題形成巨大沖擊。因此，教育改革既要考慮改革力度，又要考慮群眾的可接受度，循序漸進(jìn)，不停頓、不折騰、不倒退，避免大的波折。

南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學(xué)習(xí)地參加高考和錄取的權(quán)利。但一旦打破戶籍限制，又將帶來(lái)“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地區(qū)的戶籍優(yōu)惠，改革阻力可見(jiàn)一斑。

對(duì)于京、滬、粵等壓力大的地區(qū)而言，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的難題是，在教育資源“一池水”總量不變的前提下，如何科學(xué)有序打通閘門(mén)，既減少不均衡的落差，又不引起無(wú)謂的波瀾。

改革的口子要開(kāi)多大?數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京外來(lái)人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬(wàn)，廣東省則是339萬(wàn)，口子開(kāi)多大，接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬(wàn)名新考生，牽扯多方神經(jīng)。

黑龍江省招考辦副主任車(chē)行全說(shuō)，開(kāi)放異地高考后，黑龍江僅僅迎來(lái)189名符合條件的考生報(bào)名，人數(shù)沒(méi)有想象的多，影響在可控范圍內(nèi)。

一位東部某省教育廳責(zé)任人說(shuō)，像北上廣外來(lái)人口多、高校資源富集，壓力最大;對(duì)浙江、江蘇等東部地區(qū)而言，外來(lái)人口和壓力次之;像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份，壓力最小，改革推進(jìn)的力度也會(huì)快些，正因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別，才導(dǎo)致目前改革推進(jìn)力度不一。

教育資源的承載力有多強(qiáng)?北京市城區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和，以往投入按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來(lái)人口需求。“如把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。”

改革推進(jìn)的時(shí)間表如何確定?此前，江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行，山東、江西表示異地高考方案2014年實(shí)施，這表明，異地高考的時(shí)間表不統(tǒng)一，“你改他不改，你早改我晚改”，影響改革的公平性和總體效果。

攻堅(jiān)：教改就要“啃”硬骨頭

黨的十八大報(bào)告提出，努力辦好人民滿意的教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。專(zhuān)家認(rèn)為，推進(jìn)異地高考是邁向教育公平的大勢(shì)所趨，必須迎難而上。

“改革遇到困難很正常，不能因此就退縮、拖延，而應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，學(xué)籍認(rèn)定最長(zhǎng)不應(yīng)多于6年，要讓真正隨父母務(wù)工上學(xué)的考生得到資格認(rèn)定，把利用金錢(qián)、權(quán)利能夠隨時(shí)拿到學(xué)籍人排除。同時(shí)鑒于今明兩年的特殊性，可考慮采取部分臨時(shí)措施，允許補(bǔ)報(bào)消除公眾顧慮。

針對(duì)異地高考可能引發(fā)新一輪高考移民的擔(dān)憂，首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張景斌表示，要從根本上認(rèn)識(shí)高考移民和隨遷子女的本質(zhì)區(qū)別，前者為參加高考而移民，后者的認(rèn)定前提是隨遷，要求在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，為了防止為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明等問(wèn)題，應(yīng)推行電子學(xué)籍，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、信息公開(kāi)，并對(duì)各地招生計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

加大教育投入是實(shí)現(xiàn)升學(xué)機(jī)會(huì)均等的重要保障。東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認(rèn)為，可考慮在大城市首先開(kāi)放高職教育，逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過(guò)渡的門(mén)檻，使更多“農(nóng)民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(zhǎng)。

儲(chǔ)朝暉等專(zhuān)家還表示，高考改革的一個(gè)重要目的是促進(jìn)各地考生升學(xué)機(jī)會(huì)的平等。在目前全國(guó)平均錄取率超過(guò)70%的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)異地高考，更廣泛地推進(jìn)自主招生，建立公開(kāi)、透明、專(zhuān)業(yè)的招生體系，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的教育公平。

改革之路甚艱，更要求相關(guān)部門(mén)單位專(zhuān)家繼續(xù)摸索，力爭(zhēng)找出平衡點(diǎn)，推進(jìn)高考制度日趨完善。