云南鐵路建設(shè)遭遇融資難 “以地養(yǎng)路”能否破局？

試水“以地養(yǎng)路”

今年1月和4月，云南省政府相繼召開2次會(huì)議，研究解決資金籌措等問題。而在近日出臺(tái)的一系列措施中，最令人矚目的就是以土地開發(fā)收益反哺鐵路投資建設(shè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“以地養(yǎng)路”的模式在國內(nèi)早有先例。

今年2月，廣東省出臺(tái)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》，其宗旨是將軌道沿線周邊的土地綜合開發(fā)的凈收益按補(bǔ)虧責(zé)任由各有關(guān)方共享，并應(yīng)首先用于彌補(bǔ)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的資金缺口。

而早在2008年，江西省就啟動(dòng)對(duì)鐵路沿線2500畝左右土地的開發(fā)建設(shè)，由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省內(nèi)鐵路建設(shè)。

對(duì)于“以地養(yǎng)路”的融資模式，羅仁堅(jiān)表示，這種融資模式對(duì)于幫助鐵路投融資來說還是比較可行的，有利于緩解當(dāng)前鐵路建設(shè)過程中資金非常緊張的情況。“以地養(yǎng)路”在具體操作上有多種方式。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，在鐵路建設(shè)時(shí)期，對(duì)沿線土地進(jìn)行開發(fā)可以解決資金緊張問題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無疑為鐵路基建融資打開了新的渠道。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成此前曾表示，鐵路的建設(shè)肯定會(huì)對(duì)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來積極影響，沿線地價(jià)也隨著產(chǎn)業(yè)開發(fā)而上升，基于這個(gè)原因，對(duì)城際鐵路進(jìn)行物業(yè)開發(fā)也是合情合理的，廣東省年初出臺(tái)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》就是實(shí)踐。

“這種模式只是一個(gè)短期行為，不能從根本上解決鐵路建設(shè)的融資難題。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授周雪飛表示，“以地養(yǎng)路”治標(biāo)不治本，而且不具有可持續(xù)性。

值得注意的是，國土資源部官方網(wǎng)站在今年5月底轉(zhuǎn)載了 《中國國土資源報(bào)》的一篇名為《“以地養(yǎng)路”正當(dāng)性存疑》的文章。文章稱，以土地捆綁來吸引投資，既破壞了土地市場(chǎng)的公平性，與最近國土資源部提出的縮小征地范圍要求相違背，也為各種政商腐敗提供了可能……本質(zhì)上，“以地養(yǎng)路”是土地財(cái)政的一個(gè)變種，以土地上的收益支撐政府的建設(shè)項(xiàng)目。按照這種邏輯推演下去，還可能“以地養(yǎng)園(區(qū))”、“以地養(yǎng)校”……而這種“以地養(yǎng)路”還有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，鐵道部拿不出錢的時(shí)候，恰恰也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入低迷的時(shí)候，連純粹的房地產(chǎn)用地都沒人搶，捆綁了鐵路投資的土地能否起到輸血作用，還有待觀察。

民資難破“玻璃門”

在鐵路建設(shè)資金捉襟見肘的情況下，民間資本被寄予厚望。一系列鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的政策相繼出爐。

此前，鐵道部發(fā)布的《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。多個(gè)省區(qū)的政府亦相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策。

然而，前瞻網(wǎng)記者了解到，當(dāng)前民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域并沒有足夠的熱情。

“這種局面的出現(xiàn)是由多個(gè)因素造成的。”帥斌表示，民間資本對(duì)鐵路行業(yè)并不熟悉，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此比較謹(jǐn)慎。再加上鐵路有公益的屬性，而且鐵路業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，收益并不高。此外，鐵路建設(shè)投資額巨大、收益慢也令民間資本望而卻步。

在此前舉行的一個(gè)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員巴曙松曾表示，“我曾經(jīng)參加過一個(gè)壟斷行業(yè)對(duì)民間資本放開的討論，鐵道部門的一個(gè)同志就說我們這邊已經(jīng)都放開了。站在民間資本的角度，運(yùn)營、管理、定價(jià)、上下游都在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)里邊，就中間缺一塊資金，讓民間資本來填窟窿，民間資本沒有清晰的回報(bào)預(yù)期，沒有投資收益合理的保護(hù)，寧肯不去。”

“一條鐵路動(dòng)輒需要上百億的建設(shè)資金，民間資本貿(mào)然進(jìn)入，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。”羅仁堅(jiān)向表示，在目前的狀況下，即使民營資本可以進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，但政策的支持力度不足，使得其缺乏足夠的話語權(quán)，也導(dǎo)致民資不敢貿(mào)然進(jìn)入該領(lǐng)域。