高爾夫球場(chǎng)“霸占”綠地 “綠色深圳”如何為民所享？

近期，關(guān)于深圳高爾夫球場(chǎng)占據(jù)市中心的報(bào)道炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，讓“綠色深圳”再次成為國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)印象中，深圳市城市綠化率高，城市環(huán)境亮麗，整個(gè)城市有一種被森林所包圍的感覺(jué)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了人們的印象，根據(jù)深圳市公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年深圳市人均公共綠地面積達(dá)16.7平方米，城市綠化覆蓋率為45.1%，位居全國(guó)大中城市前列，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)城市綠地率將達(dá)到62.22%。

深圳市綠化覆蓋面積的擴(kuò)大除了市政府的重視外，也與近些年全國(guó)范圍內(nèi)興起的擴(kuò)大城市綠化投資大背景分不開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2009年，我國(guó)城市園林綠化固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從163.20億元增加至1235.90億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到為25.23%，2010年，各部門綠化投入更是加倍增長(zhǎng)，全年投資總額達(dá)到2297.04億元，同比增幅達(dá)到85.86%，2012年，我國(guó)園林綠化固定資產(chǎn)投資額為2380億元，同比增長(zhǎng)19.48%。

在園林綠化固定資產(chǎn)投資不斷增加的同時(shí)，我國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率也在不斷攀升。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)城市園林綠化行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)大規(guī)模植樹造綠活動(dòng)，我國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率逐年上升。2001年，我國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率僅為28.2%，2012年上升至39.20%，而到了2013年，我國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)39.59%。

圖表1：2007-2013年中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率（單位：%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

在建成區(qū)綠化覆蓋面積穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)人均公共綠地面積也呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)，2002-2005年人均公共綠地面積增長(zhǎng)迅速，此后增速有所減緩，維持在5%-10%之間。2013年人均公共綠地面積為12.26平方米，是2001年的3.4倍。

圖表2：2003-2013年中國(guó)人均公共綠地面積及增長(zhǎng)率（單位：平方米）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

然而，人均公共綠地面積并不等于市民可以享有的公共面積。以深圳為例，2013年深圳人均公共綠地面積達(dá)到16.7平方米，但其中包括了大量的高爾夫球場(chǎng)的綠地面積，例如鹽田區(qū)人均高爾夫球場(chǎng)面積是其人均社區(qū)公園面積的8倍，這也意味著深圳市民真正享有的綠地面積遠(yuǎn)不像數(shù)據(jù)看上去的那么美觀。而在深圳近4000公頃的綠地面積中有超過(guò)2400公頃的綠地面積為高爾夫球場(chǎng)的綠地面積。這些高爾夫球場(chǎng)占據(jù)了大量的城市綠地，卻只有少數(shù)富裕階層的人才能享受，這即浪費(fèi)了城市綠地資源，也加劇了城市公共土地供給的緊張，不利于土地效益的發(fā)揮。

近幾年，隨著城市的擴(kuò)張，深圳市的發(fā)展受到土地資源約束的影響越來(lái)越明顯，不僅自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在下降，而且城市經(jīng)濟(jì)總量也接連被蘇州、天津和重慶等城市接近或超過(guò)。如何讓有限的土地面積發(fā)揮出最大的功效，成為考驗(yàn)深圳市政府的一到難題。而對(duì)2015年不少使用期限將至的高爾夫球場(chǎng)綠地的處理，則有望成為檢驗(yàn)政府智慧的一次小考。

高爾夫球場(chǎng)"霸占"城市中心綠地的現(xiàn)狀，其形成雖然有著特定的歷史背景。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一狀況顯然已經(jīng)不在適合我國(guó)現(xiàn)代城市的發(fā)展方向。而隨著城市中心人口的集聚，居民需要更多的城市綠地健身休閑。如何讓市政綠地歸民所享，為民所用，需要我們的城市管理者做出智慧的決策。

高爾夫球場(chǎng)"霸占"深圳城市綠地，"綠色深圳"如何為民所享？或許我們到時(shí)可以從城市管理者對(duì)使用期限即將臨近的深圳市中心高爾夫俱樂(lè)部的處理窺得一二。