2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政出臺(tái)，平價(jià)上網(wǎng)一錘定音！

2019年1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ芬笙嚓P(guān)單位積極推進(jìn)并落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，旨在促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

平價(jià)上網(wǎng)政策的解析

政策具體內(nèi)容解析如下——其一，2019年將成為光伏產(chǎn)業(yè)的“無(wú)補(bǔ)貼元年”，政策中明確指出，推進(jìn)并引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，故2019年將會(huì)有大批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)，成為新增裝機(jī)的中堅(jiān)力量；其二，以土地稅費(fèi)為代表的“非技術(shù)成本”有望迎來(lái)下降，為平價(jià)上網(wǎng)掃清障礙；最后，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將可以通過(guò)市場(chǎng)化交易，綠證的售賣來(lái)增添收益。

另外，自國(guó)家2018年“531”政策出臺(tái)，再到如今“平價(jià)上網(wǎng)”政策的穩(wěn)步推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該清醒地意識(shí)到，國(guó)家降低對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼短期內(nèi)自有抑制過(guò)剩產(chǎn)能的意圖；但從長(zhǎng)期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)政策紅利已趨尾聲，未來(lái)需赤手空拳與火電、水電產(chǎn)業(yè)搏斗。 

平價(jià)上網(wǎng)的內(nèi)涵

光伏產(chǎn)業(yè)利用太陽(yáng)能發(fā)電，清潔無(wú)污染，是環(huán)境友好型社會(huì)鼓勵(lì)的能源產(chǎn)業(yè)。但成規(guī)模，有效益的可再生、清潔式新能源行業(yè)卻需要長(zhǎng)期的項(xiàng)目建設(shè)以及前期大量的資金投入，非舉國(guó)家之力引導(dǎo)而不能成，故在過(guò)去十年，補(bǔ)貼一直是光伏產(chǎn)業(yè)繞不開(kāi)的話題，也是行業(yè)發(fā)展的助燃劑。

但隨著政策的傾斜，大量資本蜂擁而至；在產(chǎn)業(yè)趨于成熟、國(guó)家補(bǔ)貼資金壓力吃緊，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大前提下；砍掉補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)被提上日程。

在過(guò)去，國(guó)家對(duì)于光伏電站電價(jià)的收購(gòu)價(jià)均會(huì)高于火電、水電的收購(gòu)價(jià)。但在平價(jià)上網(wǎng)的模式下，光伏電站傳輸給電網(wǎng)時(shí)，收購(gòu)與火電、水電價(jià)格持平。

同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)有“用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”以及“發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”之分，目前，行業(yè)一致預(yù)計(jì)的到2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)指的是“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”，能源局提出的十三五實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)也是“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”。

平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

平價(jià)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的前提是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本有所下降。而光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本分為技術(shù)成本以及非技術(shù)成本，以下將從兩種成本探討平價(jià)上網(wǎng)的可能性。

（1）技術(shù)成本

光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成本指的是組件成本以及系統(tǒng)成本等，可喜的是，在過(guò)去十年，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成本下降超過(guò)90%。以電池片、組件環(huán)節(jié)舉例，其二者成本分別從2007年的30元/W和50元/W下降到2017年的1.8元/W和3元/W，均下降90%以上。

另最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，硅料、硅片、電池片、組件環(huán)節(jié)的制造成本（含稅）已降至65.00元/kg、3.45元/片、1.31元/W、2.27元/W，技術(shù)成本約5.4元/W。

由上述兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，在2017-2018年，光伏組件價(jià)格以20%-30%的比速度在下降。根據(jù)專業(yè)人士推測(cè)，平價(jià)上網(wǎng)假設(shè)下，光伏系統(tǒng)成本應(yīng)該降至3.29元/W，而按照目前光伏組件成本下降的速度，2-3年內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)這一要求。

（2）非技術(shù)成本

光伏產(chǎn)業(yè)的非技術(shù)成本大體可分為土地及稅費(fèi)成本、限電成本、融資成本、電網(wǎng)送出成本、以及前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用等五大部分。其中比較剛性的非技術(shù)成本是土地租金成本以及并網(wǎng)成本。

土地租金成本，舉例說(shuō)明，假設(shè)一個(gè)100MW的光伏項(xiàng)目占地5000畝，每年就要支付高額的土地租金，甚至有些地區(qū)要求必須一次性繳納20年的租金，意味著需支付上億元的土地租金，負(fù)擔(dān)之重讓企業(yè)苦不堪言。

同時(shí)，光伏電站的并網(wǎng)成本也在一定程度上催高了光伏發(fā)電成本。如建設(shè)光伏電站，同期必須配備升壓站以及輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。另外，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%，這也一定程度加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

據(jù)權(quán)威人士說(shuō)法,非光伏技術(shù)成本若能去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時(shí)的下降空間。

目前來(lái)看，這部分非技術(shù)成本非光伏行業(yè)發(fā)愿就能降低，仍需國(guó)家政策支持，故具有較大不確定性。

結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)成本下降較快，為平價(jià)上網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，令人欣喜；但非技術(shù)成本依舊讓人揪心，若想掃清非技術(shù)成本障礙，國(guó)家應(yīng)從源頭上給予支持。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

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