重磅解讀！2019國家發(fā)改委水利類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》

水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

2019版指導(dǎo)目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別。其中，水利行業(yè)鼓勵類共有29項(xiàng)，包括江河湖庫清淤疏浚工程、堤壩隱患監(jiān)測與修復(fù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、水利工程用土工合成材料及新型材料開發(fā)制造等；沒有限制類、淘汰類項(xiàng)目。對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國是一個水資源嚴(yán)重缺乏的大國，人均水資源明顯偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，我國人均水資源量為2074.53立方米/人，僅為世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國13個貧水國之一。

水資源短缺凸顯了水利發(fā)展的重要，水利事業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，成為生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

我國對于水利建設(shè)高度重視，近年來投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年，全國水利建設(shè)完成投資7132.4億元，較上年增加1032.8億元，同比增長16.9%，增速連續(xù)三年保持兩位數(shù)以上。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水利事業(yè)已有顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)不合理的突出問題，制約了水利整體競爭力的進(jìn)一步提升。

水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣義上包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等諸方面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，施工制造產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大部分，這是由于多年來的水利建設(shè)造就了一支龐大的建筑施工隊(duì)伍和為數(shù)眾多的水利建材制造企業(yè)；其次是種養(yǎng)業(yè)，水利行業(yè)利用自身的水土資源優(yōu)勢大搞種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初形式，這兩種低層次的傳統(tǒng)行業(yè)占了絕對優(yōu)勢。而作為水利部門朝陽產(chǎn)業(yè)的供水業(yè)和水利旅游業(yè)所占比重較低，遠(yuǎn)沒有上升到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。因此，從總體上說，水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于初級水平。

在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上，截至2017年底，全社會隸屬于縣級及以上的從事各類水利活動的法人單位多達(dá)24371個，普遍存在著規(guī)模小、布局散、資質(zhì)差、競爭力弱的問題，難以形成規(guī)模效益和競爭合力。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)水利經(jīng)營范圍橫跨十多個行業(yè)涉及上百種系列產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三多三少”特點(diǎn)：初加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少；大路貸多、名特優(yōu)少；勞動密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少。產(chǎn)品普遍存在著檔次低，競爭力不強(qiáng)的問題。

在人才結(jié)構(gòu)上，截至2017年底，全國水利系統(tǒng)從業(yè)人員93.2萬人，在崗職工90.4萬人。但從業(yè)人員多為水利技術(shù)人才，懂經(jīng)營、會管理的人才少?，F(xiàn)階段的人才結(jié)構(gòu)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利發(fā)展的需要。

結(jié)構(gòu)調(diào)整順應(yīng)發(fā)展需求

對于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確定今后一個時期的投資方向和投資重點(diǎn)；二是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位是水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得預(yù)期成功的關(guān)鍵；三是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，旨在提高水利經(jīng)濟(jì)整體效益；四是調(diào)整職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以人才培育為根本，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝，形成新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)。

可以說，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是順應(yīng)時代發(fā)展的需求。“十三五”時期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。

因此，要立足國情水情，緊扣國計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照中央關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。

圍繞“十三五”水利改革目標(biāo)

2019版指導(dǎo)目錄的調(diào)整，緊緊圍繞《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)，重點(diǎn)在防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

其中，在防洪抗旱減災(zāi)方面，鼓勵蓄滯洪區(qū)建設(shè)，病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固工程，堤壩隱患監(jiān)測與修復(fù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，城市積澇預(yù)警和防洪工程，水文應(yīng)急測報(bào)、旱情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程等項(xiàng)目。

在節(jié)約用水方面，鼓勵高效輸配水、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用，灌溉排水泵站更新改造工程；在城鄉(xiāng)供水方面，鼓勵城鄉(xiāng)供水水源工程、農(nóng)村飲水安全工程、綜合利用水利樞紐工程；在農(nóng)村水利方面，鼓勵農(nóng)村飲水安全工程；在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，鼓勵水利血吸蟲病防治工程，水生態(tài)系統(tǒng)及地下水保護(hù)與修復(fù)工程，水源地保護(hù)工程，水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國水利工程行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動。