2019年航天專題之俄羅斯：航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

近期，俄羅斯聯(lián)邦航天局內(nèi)部披露了其最新的月球探測計劃，公布了無人和載人月球探測的整體方案，明確將于2031年執(zhí)行載人登月任務(wù)，于2031~2035年將四個探測器發(fā)送至月球，最終建立月球基地。該消息一經(jīng)公布，引發(fā)各國的高度關(guān)注。

俄羅斯的航天政策

俄羅斯航天業(yè)的法律法規(guī)相對來說較為完善，所有涉及航天活動的有關(guān)法律體系中主要包括以下幾個層次：首先是1993年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦空間活動法》，所有航天領(lǐng)域內(nèi)的其他法律法規(guī)的制定均應(yīng)以此為基準(zhǔn)；第二層是俄羅斯總統(tǒng)令，這逐漸成為俄羅斯國家航天活動調(diào)節(jié)中的重要的法律淵源；第三層是政府令，即在國家航天活動法的基礎(chǔ)上，根據(jù)總統(tǒng)令的基本要求，按照行業(yè)和具體業(yè)務(wù)的內(nèi)容分類，對俄羅斯國家航天活動制定的政府文件，政府令保證了俄羅斯國家空間研究和探索活動有序地進行，使國家相對完整的立法體系得到體現(xiàn)；第四層是行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，內(nèi)容涉及國家航天活動的各個具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

此外，俄羅斯還制定了相關(guān)領(lǐng)域的政策，例如遙感領(lǐng)域，2005 年出臺了《批準(zhǔn)高分辨率資源衛(wèi)星DK 航天測繪計劃，地面遙感數(shù)據(jù)的接收、處理和分發(fā)規(guī)定》、2006 年出臺了《俄羅斯聯(lián)邦建立和發(fā)展空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施綱要》、2007 年公布了《地理空間信息獲取、利用和提供規(guī)定》、2010 年出臺了《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦國家測繪發(fā)展綱要》、2013 年發(fā)布了《地球遙感數(shù)據(jù)條例》等。2009 年，俄政府在政策和經(jīng)濟上加大了支持力度，推進其在衛(wèi)星相關(guān)技術(shù)等方面的快速發(fā)展。

經(jīng)過兩輪的改革重組，目前俄羅斯航天工業(yè)主要包括以下兩個部分：1）國防部：總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦國防訂貨局、航天司令部和總裝備部主要負(fù)責(zé)軍用航天器發(fā)射、測控、情報及航天發(fā)射場的管理；2）航天國家集團：管理聯(lián)邦民、商用航天活動；負(fù)責(zé)起草經(jīng)費預(yù)算草案、議案及航天活動規(guī)劃、政策，由總理上交聯(lián)邦委員會（即上議院/聯(lián)邦會議）開會討論，審議通過后向總統(tǒng)提交，由總統(tǒng)審批簽發(fā)，批準(zhǔn)后獲財政部撥款，既享有政府機關(guān)的行政職能，又保留企業(yè)職能。ROSCOSMOS在第二輪航天工業(yè)改革后組建，吸納了原隸屬于航天局的多家從事航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)及相關(guān)部件研制的研究機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，承擔(dān)國家訂貨方和總承包商的雙重角色。

目前，聯(lián)合火箭航天公司幾乎囊括了俄羅斯航天領(lǐng)域內(nèi)的所有企業(yè)、設(shè)計局與科研單位。

航天實力位于第二梯隊

整體來說，俄羅斯的航空產(chǎn)業(yè)實力強悍。據(jù)2017年，國際知名雜志《國際太空》（英文名為“Space international”）的測評，俄羅斯航天能力綜合評估得分為45.82分，位列全球第4位，落后美國48.4位，落后歐洲11.53分，落后中國1.25分。從5個評估維度看，俄羅斯在政府支持、技術(shù)能力和保障能力維度居全球前列，特別是在政府支持和技術(shù)能力這兩個維度具有明顯優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這兩個維度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國和歐洲，存在較為明顯的航天能力短板。

從競爭層次來看，俄羅斯的航天產(chǎn)業(yè)與中國并列第二梯隊。盡管近些年，俄羅斯航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而與此同時其他國家航天工業(yè)發(fā)展迅速，俄羅斯的“老牌”航天強國實力顯得并不突出。但由于俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的絕大部分航天基礎(chǔ)，其航天系統(tǒng)完備。因此整體來看，俄羅斯的航天實力仍然強勁。

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

近些年來，由于俄羅斯航天工業(yè)整體缺乏創(chuàng)新環(huán)境，俄羅斯航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯呈頹勢。據(jù)統(tǒng)計，2012-2018年，俄羅斯的航天發(fā)射次數(shù)整體呈波動下降的趨勢。2018年，俄羅斯航天發(fā)射共計17次，同比上年下降10.53%。

橫向?qū)Ρ葋砜矗?018年，全球航天發(fā)射共計114次，其中，俄羅斯航天發(fā)射次數(shù)占總發(fā)射次數(shù)17.54%。而與此同時，中美分別占比34.21%、29.82%，可見中美已經(jīng)開始和俄羅斯逐漸拉開差距了。

更糟糕的是，在航天發(fā)射次數(shù)下降的同時，俄羅斯的航天事故率卻一直在上升。2018年10月11日，俄羅斯在拜科努爾航天發(fā)射場，使用聯(lián)盟-FG運載火箭發(fā)射聯(lián)盟MS-10載人飛船，然而由于4個助推器分離時發(fā)生了故障，MS-10飛船發(fā)射失利。盡管航天業(yè)一直是蘇聯(lián)和俄羅斯的驕傲，但近些年來，俄羅斯的航天事故率卻不斷上升。據(jù)俄羅斯《獨立報》統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代是蘇聯(lián)航天火箭發(fā)射最為頻繁的時期，但當(dāng)時的事故率僅有3%。在上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，俄羅斯航天發(fā)射次數(shù)大幅減少，但事故率卻在上升，達到了5%，截至目前俄羅斯航天事故率已上升到了7.8%。

盡管短期內(nèi)俄羅斯仍能依靠強大的工業(yè)基礎(chǔ)維持領(lǐng)先地位，但長期若不重新積累結(jié)實的技術(shù)基礎(chǔ)，不推進創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯航天未來發(fā)展存在頹勢不減的可能。

登月探測計劃

根據(jù)最新消息，俄羅斯計劃于2031~2035年將四個探測器送上月球。2021年發(fā)射“月球-水珠”著陸器(月球-25);2023年發(fā)射“月球-水珠”軌道器(月球-26);2024年發(fā)射“月球-資源”著陸器(月球-27);2027年發(fā)射月球-28著陸器;2028年:發(fā)射月球-29著陸器。

月球-25是一個小型月球極地著陸器，計劃2021年發(fā)射。該著陸器承擔(dān)著雙重任務(wù)，一是作為月面著陸驗證器，驗證用于后續(xù)探測任務(wù)的月面軟著陸技術(shù);二是承擔(dān)月球科學(xué)探測任務(wù)，對月表風(fēng)化層和局部外逸層進行探測。

2023年發(fā)射的“月球-水珠”軌道器(月球-26)，其任務(wù)包括:繪制月表全圖，探測月球表面、亞表面結(jié)構(gòu)，探測月表化學(xué)成分、富氫區(qū)域，探測月球引力場;對月球周圍空間(外逸層、太陽風(fēng)與月球環(huán)境交互、月球磁異?，F(xiàn)象和微流星體等)開展科學(xué)研究。

“月球-資源”項目將分兩個階段實施。2024年，發(fā)射月球-27著陸器;2027年，月球-28著陸器將采集月球南極的低溫土壤樣本并返回地球;2028年，月球-29著陸器將把月球車送上月球。

此外，俄羅斯計劃月球-30著陸器將把可重復(fù)利用的探月飛船送到月面，服務(wù)載人科考。月球-31著陸器將把近5噸重、擁有開發(fā)月球資源所必需裝備的重型月球車運抵月球。月球-32著陸器會將6噸的重型模塊送上月球，以便建設(shè)月球試驗場，后續(xù)發(fā)射的月球-33軌道飛行器的目標(biāo)則是保障通信及導(dǎo)航。

在載人領(lǐng)域方面，俄羅斯一直實行“雙線并行”的發(fā)展思路，一方面積極推進本國的無人月球探測器研制工作，積極為后續(xù)載人登月任務(wù)的實施奠定技術(shù)基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗;另一方面，積極參與國際載人空間探索活動，參與美國提出的國際地月空間站項目，希望通過開展國際合作，緩解經(jīng)濟和技術(shù)方面的壓力，最終實現(xiàn)載人登月的目標(biāo)。

目前，俄羅斯制定的載人登月計劃進程如下： 

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《 中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場前瞻與應(yīng)用前景預(yù)測分析報告》。

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