“鏈長(zhǎng)制”下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式探索

百年未有之大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)危與機(jī)并存。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)開(kāi)展的“鏈長(zhǎng)制”脫穎而出。“鏈長(zhǎng)制”一時(shí)成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究、招商引資的熱點(diǎn)話題。以“鏈長(zhǎng)制”撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，一條條各具特色、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈被擇優(yōu)選出，一批批“鏈長(zhǎng)”正式亮相……

那么，什么是“鏈長(zhǎng)制”呢？

“鏈長(zhǎng)制”由“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”兩個(gè)部分組成。“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會(huì)利用其主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。而“鏈長(zhǎng)”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、維護(hù)者、守護(hù)者，一般由地方政府高級(jí)公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

“鏈長(zhǎng)”通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過(guò)度集中和過(guò)度控制時(shí)，鏈長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開(kāi)技術(shù)秘密或拆分市場(chǎng)份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)活力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實(shí)踐看，“鏈長(zhǎng)”就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負(fù)責(zé)人。

“鏈主”是企業(yè)，“鏈長(zhǎng)”是政府。

“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場(chǎng)關(guān)系。

總之，“鏈長(zhǎng)制”的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是“鏈主”（企業(yè)）通過(guò)自身實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中需要“鏈長(zhǎng)”（政府）的維護(hù)，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。“鏈長(zhǎng)制”最早出現(xiàn)在湖南長(zhǎng)沙，而浙江是國(guó)內(nèi)最早在全省范圍推行“鏈長(zhǎng)制”的省份。

鏈長(zhǎng)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在通過(guò)鏈長(zhǎng)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動(dòng)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

縱觀百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈變動(dòng)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。面對(duì)自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，工業(yè)品在全球市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)減弱的態(tài)勢(shì)，尤其是在此次新冠肺炎疫情中，世界各國(guó)紛紛意識(shí)到：“封鎖”、“隔離”對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，為了重新奪取國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。例如美國(guó)積極發(fā)展智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等高附加值制造業(yè)；法國(guó)政府建立戰(zhàn)略投資基金，用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等；英國(guó)重點(diǎn)發(fā)展低碳汽車、生命科學(xué)醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)也在出臺(tái)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。世界銀行報(bào)告顯示，全球基本形成了以美國(guó)為核心的北美洲供應(yīng)鏈，以德國(guó)為核心的歐洲供應(yīng)鏈和以中國(guó)為核心的東亞供應(yīng)鏈。面臨全球化從高速推進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期，全球充分競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)被削弱，也帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來(lái)越重視安全和穩(wěn)定的考慮。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產(chǎn)業(yè)由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)生，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織成長(zhǎng)形態(tài)。

隨著我國(guó)大力發(fā)展的智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)迎來(lái)較大幅度的增長(zhǎng)，隨之也會(huì)對(duì)原有帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出調(diào)整優(yōu)化需求。強(qiáng)化智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，才能提高產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產(chǎn)效率，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式，提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點(diǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。在全球疫情的迅速蔓延和我國(guó)疫情還有很大不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場(chǎng)無(wú)法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。“鏈長(zhǎng)制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“鏈長(zhǎng)制”就是由各省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在更高層面上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。從地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，“鏈長(zhǎng)制”不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。“鏈長(zhǎng)制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)得到制度上的保證，從制度上保障了市場(chǎng)主體之間的合理互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對(duì)市場(chǎng)主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主作用減弱時(shí)“鏈長(zhǎng)制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，同時(shí)能夠發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實(shí)行鏈長(zhǎng)制的情況下，處于高層次的鏈長(zhǎng)可以設(shè)法搭建交流平臺(tái)，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度；要求政府投入的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，要制度化地對(duì)產(chǎn)業(yè)界開(kāi)放等；優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”；強(qiáng)化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略；鼓勵(lì)并購(gòu)重組，基于集體行動(dòng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

我國(guó)豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點(diǎn)，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，實(shí)行招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩、升級(jí)滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題，這就需要地方政府在打造“鏈長(zhǎng)制”的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，注重創(chuàng)新的作用，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

但，值得注意的是，“鏈長(zhǎng)制”可以在全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約、非市場(chǎng)化指揮，效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。

此外，要注重“鏈長(zhǎng)”隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)?ldquo;鏈長(zhǎng)”由政府設(shè)立，旨在推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“鏈長(zhǎng)”要尊重“鏈主”和“鏈員”。各鏈長(zhǎng)調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)外依賴狀況。要促進(jìn)加強(qiáng)開(kāi)放合作，積極引進(jìn)外資，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

“鏈主”與“鏈長(zhǎng)”嚴(yán)有邊界。“鏈主”是企業(yè)通過(guò)自身努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，這是市場(chǎng)行為。地方政府作為“鏈長(zhǎng)”的主要責(zé)任是維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，是中立角色。

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同尤為重要。“鏈長(zhǎng)制”把焦點(diǎn)放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，把責(zé)任落實(shí)到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

“鏈長(zhǎng)制”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展，在當(dāng)代全球價(jià)值鏈投資與貿(mào)易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬(wàn)家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價(jià)值鏈”上的位置，就需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。

在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，“鏈長(zhǎng)制”的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。