從吳英案件看地方政府信用失靈

吳英與東陽市副市長陳軍杠上了，不僅僅為了她的父親吳永正。

吳英案件經(jīng)過三個階段，第一個階段的議題集中在吳英是否該判死刑？第二個階段的議題落子在吳英的資產(chǎn)如何處置，處置是否公開公平符合相關程序？第三個階段即目前的階段，受到實名舉報的當?shù)毓賳T是否該回避這一案件？

這位年輕女性沒有被判處死刑，已經(jīng)是幸事，在目前的中國法律框架下，模糊的非法集資邊界曖昧不清，對吳英這樣的案犯判處死刑并不奇怪。就在吳英二審被判處死刑的同時，在中國中部破落的古城安陽，2012年1月17日，因民間集資造成巨大損失當?shù)卣坏貌粚Ψ欠Y進行集中處理，安陽市公安機關移送起訴的4起非法集資詐騙案，其中一位病退的工人劉洪飛，因股市期貨市場投資失敗無法賠償，一審被判處死刑。內蒙古包頭市的非法集資法人自焚案也已宣判，多人獲刑。稍早幾日，江蘇泗洪警方稱，“寶馬鄉(xiāng)”石集鄉(xiāng)非法集資案水落石出，44名涉案人員被捕。而在三年前的8月5日，綽號小姑娘的浙江麗水杜益敏已經(jīng)被執(zhí)行死刑。

這就是中國的現(xiàn)實，金融改革極端滯后，民間投融資需求旺盛，熾烈的貪念與強烈的賭徒心態(tài)，加上無規(guī)則可言的信用市場，釀成一出又一出悲劇，這些悲劇大多被冠以“非法集資”的罪名，就象曾經(jīng)的“投機倒把”罪一樣，百試不爽。悲劇越多，說明市場越大，金融改革越不到位。

制度性悲劇注定沒完沒了，僵硬的制度與現(xiàn)實需求產(chǎn)生巨大的落差，悲劇人物由此葬身虎口。吳英案件的最大貢獻是，讓社會再次關注到非法集資罪名的滯后與荒唐，使社會的如炬目光投向巨大的灰色地帶，被告人的財產(chǎn)如何處置，如果司法者突破法律與倫理底線，中國整個社會的救濟底線又在哪里？

今年7月11日，僥幸逃脫鬼門關的吳英，死緩判決改為無期徒刑。事件并未就此結束，此后發(fā)生的一系列爭斗，圍繞資產(chǎn)處置引發(fā)而來的地方執(zhí)法信用是否可信。

6月5日，由東陽市政府牽頭組成了“吳英案資產(chǎn)處置小組”，東陽市副市長陳軍任組長。7月23日，吳英6處房產(chǎn)被拍賣。吳英的代理人藺文財于當日向媒體表示，吳英曾向上級紀監(jiān)部門舉報東陽市副市長陳軍涉嫌受賄，陳軍曾“向吳英要了十幾萬”。7月26日，東陽市政府官微表示，已確認：吳英案中，東陽市副市長陳軍未涉及受賄問題。7月30日，東陽市官方發(fā)布消息，吳永正、藺文財涉嫌誣告陷害罪等被刑拘。

8月1日下午，藺文財及吳英父親的辯護律師王永杰和王常青向東陽市公安局發(fā)出“管轄權異議書”，要求東陽警方回避此案。8月13日，東陽警方答復藺文財和吳永正的辯護律師王永杰和王常清，認為兩位北京律師提出的“管轄權異議”無根據(jù)，不予采納。8月14日，吳英又一份“回避申請書”被代理律師朱建偉帶出看守所，并向東陽市檢察院檢察委員會遞呈，要求東陽公安局整體回避吳永正等人涉嫌“誣告、陷害東陽市副市長陳軍”一案。

是否應該回避再次引發(fā)劇烈爭議，對法律條款的理解不同，雙方各執(zhí)一詞。

支持者依據(jù)對法律條款精神的理解，認為東陽市應回避對本市副市長的調查?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，按照目前對領導干部的管理體制規(guī)定，干部被實名舉報之后，應該由上一級的紀委監(jiān)察部門調查，吳英實名舉報陳軍，“只有金華市紀委或檢察院進行調查核實，說明副市長陳軍并未違紀違法，才具有合法性”，東陽市官方發(fā)布消息回應，“既不符合法律程序，也不具有法律效力”。斯偉江律師表示，《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定第三章“回避”解讀，雖然沒明文規(guī)定機構回避，只規(guī)定人回避，但如果所有人都有關系，就需整體回避，司法實踐做法是上級指定其他地方辦理。“我國法律規(guī)定機構回避，如東陽公安局受市領導領導，因此是有利害關系的，符合28條第四款的立法精神。”

中國政法大學教授吳丹紅在接受采訪時表示，“公安的回避與否，取決于這個案件的辦案人員有沒有存在親屬關系或者其他關系，如果副市長和公安人員有親屬關系，這根據(jù)規(guī)定要回避”，“但像他存在隸屬關系，則要整個公安機關回避，這在訴訟法沒有明文規(guī)定”，　　“而且，像這種情況申請回避，也不會被批準。根據(jù)這個邏輯，涉及當?shù)卣ぷ魅藛T的案件本地的辦案機關就沒法辦理了。”

爭執(zhí)的關鍵在于地方政府信用。

在目前的制度設計上，似乎存在兩難處境：行政執(zhí)法人員調查當?shù)厣霞夘I導，在中國這樣的官本位與人情社會中，幾乎是難以完成的任務。但牽涉到地方官員就要求行政執(zhí)法機構整體回避，將導致今后執(zhí)法成本高不可攀。為了從這一困境中解脫出來，惟一的辦法是以典型案例的方式，警告行政執(zhí)法中的枉法、或者毫無證據(jù)的污告將付出怎樣的代價，待地方政府的公正性、社會信用基本重建之后，再回到低成本執(zhí)法之路。一個信用四處漏的地方政府，其運作成本必然是高昂的。

東陽市在此次吳英案件過程中，仍有幾處疑慮待解，在資產(chǎn)處理初期，一直受到種種質疑，早前的資產(chǎn)處置并未給出明確的信息，什么人以怎樣的價格得到了資產(chǎn)。由于此案受到極大關注，此后在資產(chǎn)處理過程中通過網(wǎng)絡拍賣等進行，相對公平。但此次以雷霆之勢控制吳英父親與吳英代理人，脫離黨內反腐常規(guī)程序處理此事，令人不安。

吳丹紅先生認為，陳軍副市長的身份不在此案的回避之列，除非有證據(jù)證明公安機關的負責人和陳軍存在某種直接的聯(lián)系，且這種聯(lián)系會影響到案件的公正處理。這預設了囚徒陷阱，當?shù)毓矙C關與陳軍的直接聯(lián)系證據(jù)，普通人無從尋找，那就意味著如果陳軍有罪，也不必回避，安享本地公安機關的庇護。

吳英案發(fā)展至今，我們已經(jīng)看到了金融信用發(fā)展滯后，使中國的金融犯罪模式將近30年沒有改變;我們也看到了資產(chǎn)處置過程中的曖昧不清之處，甚至讓人對司法機構是否存在公平底線產(chǎn)生懷疑，這一懷疑是致命的，法律公正受傷殃及全社會;同時，我們也看到地方政府信用、地方執(zhí)法機構受到的嚴重質疑，這些機構到底是社會秩序的守護者，還是某些領導的家丁？所有這些質疑導致的結果是，社會運轉成本奇高，維持政府的費用數(shù)倍于法治昌明的國家。在特殊情況下，沒有任何一個機構受到公眾信任，地方政府，公安機關，醫(yī)院，學校，所有帶有公共色彩的機構，都被打上了烙印。

沒有法治的國家，不可能有高效的經(jīng)濟運轉，因為高昂的成本、信用失靈，阻止交易低成本順利傳導。在所有的信用中，重塑法治信用，是當務之急。