全國收費(fèi)公路虧損咋就停不下來？

2013年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出為4313億元，總體上虧損了661億。12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，向全社會公開了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額、以及收支情況。今后每年交通運(yùn)輸部都將會公布收費(fèi)公路的情況。

據(jù)交通部透露，我國收費(fèi)公路主要虧損原因在于債臺高筑。按照2013年總體虧損661億元計算，相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，其中4.67元償還利息，3.95元償還本金，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。

其實我國的收費(fèi)公路并非一直處于年年虧損狀態(tài)，2010年時，全國收費(fèi)公路收支平衡盈利了32億元，但到了2011年至2013年間，情況發(fā)生了變化，全國收費(fèi)公路收支平衡的結(jié)果分別是虧了323億元，566億元和661億元，虧損的數(shù)額呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢。

官方對收費(fèi)公路出現(xiàn)巨虧的原因給出了解釋：一方面，2013年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3600多億，而還本付息支出3147億元，占通行費(fèi)收入的86.2%。說明全國收費(fèi)公路的債務(wù)率普遍很高，所以支出成本相應(yīng)也就會高。另一方面高速公路造價不斷上漲，2011年全國雙向四車道高速公路每公里造價已近7000萬元，在西部一些施工難度大的新開工項目造價超過1億元。

當(dāng)然，有民間人士指出，每當(dāng)民間要求減免收費(fèi)，或者要求撤銷一些經(jīng)營性公路的時候，就曝出一些經(jīng)營性公路虧損的消息，這實在耐人尋味。而且收費(fèi)公路的利潤水平普遍超過金融、房地產(chǎn)行業(yè)，要說出現(xiàn)虧損沒人相信。廣東高速2014年上半年年報顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費(fèi)收入約26億元，今年上半年凈利潤率達(dá)26%。深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上。

首先，應(yīng)該對每條收費(fèi)高速進(jìn)行核查審計。今年10月，投資110億元的山西岢臨高速公路，還未通車就已出現(xiàn)橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。據(jù)知情者爆料，填充石縫的不是砂漿，而是石料加工廠廢棄的石粉，甚至用墨汁畫出“自然美觀”的石縫。由于腐敗造成的成本，又該由誰承擔(dān)呢?在交通部公布的虧損里面，有沒有這方面內(nèi)容呢?

再者，既然收費(fèi)高速公路一邊出現(xiàn)巨虧，一邊存在暴利現(xiàn)象，那么如果非要經(jīng)營下去，是不是該先從內(nèi)部挖潛，來節(jié)約開支啊!現(xiàn)在恐怕已到了非精簡機(jī)構(gòu)，降低人員薪水和福利的時候了,起碼不應(yīng)該一邊虧損一邊鋪張浪費(fèi)吧!

其三，高速公路貸款應(yīng)?？顚Ｓ茫粦?yīng)挪作他用。審計署對18個省份高速收費(fèi)的專項審計顯示：收費(fèi)公路經(jīng)營中，大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。這似乎與交通部宣稱的，債務(wù)過多、收費(fèi)主要用于還債自相矛盾。

最后，現(xiàn)在我國高速公路始終采用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，事實上已經(jīng)難以為繼，已走到改弦易轍的十字路口。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)逐步以“財政撥款修路”取代現(xiàn)行的“銀行貸款修路”，變“收費(fèi)還貸”為“財稅埋單”。而當(dāng)前我國的宏觀稅負(fù)已超過GDP的40%，財政應(yīng)當(dāng)有能力為公共道路建造來理單。

更何況，財政部最新兩次上調(diào)消費(fèi)稅之后，柴汽油稅率分別達(dá)到1.4元/升和1.1元/升，而2013年我國汽油消費(fèi)量1290億升、柴油消費(fèi)量2000億升，按此計算，成品油消費(fèi)稅收取一年就超過4000億。這將足以抵消交通運(yùn)輸部所公開的去年全國公路收費(fèi)總收入。

還本付息開支和建造成本上升的確是收費(fèi)高速公路成本居高不下的原因之一。但是我國收費(fèi)公路支出如此之高，主要還是“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式下的弊端。同時，也要看到，作為高速公路是否通過內(nèi)部挖潛，來節(jié)約資金呢?是否也該杜絕一下腐敗問題呢?是否可以避免專項貸款被挪作他用了呢?所以只有紀(jì)監(jiān)和審計部門加大監(jiān)督力度，只有“政府修路，財稅埋單”模式正式鋪開，才能真正讓公路收費(fèi)這本賬回歸理性，還路于民。