兩地將推進珠澳一體化進程

香港的回歸，為深圳帶來巨大的發(fā)展動力，深港兩地的良好合作，讓深圳在短短幾年時間內，經濟突飛猛進。然而懷著同樣愿景的珠澳合作，取得的效果卻并不顯著，除了一些現(xiàn)實因素外，有利于兩地的政策實施也是非常重要的。

10日，由珠澳雙方共同籌辦的“珠澳合作發(fā)展論壇”在珠海舉行。本次論壇以“"十二五"時期珠澳協(xié)同發(fā)展探索與實踐”為主題，通過珠澳兩地專家、學者及政府職能部門之間的溝通交流，進一步探索合作發(fā)展思路，為珠澳合作發(fā)展提供更多有建設性的觀點和建議。專家認為，珠澳一體化還要進一步加大合作力度。

論壇由珠海市港澳事務局主辦，邀請了來自粵澳兩地的知名專家、學者、政府工作人員共160人出席。澳門創(chuàng)世企業(yè)集團有限公司董事長、全國人大代表劉藝良，中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任教授陳廣漢，澳門特區(qū)政府土地工務運輸局城市規(guī)劃廳廳長劉榕，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長宋勁松在論壇上作主題發(fā)言。

珠澳合作要爭取更大授權

澳門創(chuàng)世企業(yè)集團有限公司董事長、全國人大代表表示，珠澳兩地行政級別的差異性制約珠澳的合作效率和效果，建議廣東省政府可以在粵澳合作機制的基礎上適當給予珠海政府更多的授權，破格將珠海升格為單列市，以便于珠海與澳門兩地直接溝通、協(xié)調與合作，同時，施行“一簽多行，四地互認”加強兩地人員的流動和人才交流。

將珠海升格為單列市

跳出橫琴開發(fā)的范圍，珠澳合作的空間其實更加廣闊。例如，《粵澳合作框架協(xié)議》中關于粵澳在旅游、會展、中醫(yī)藥產業(yè)、文化創(chuàng)意、金融及中小企業(yè)等方面的合作愿景，實際上在操作層面上珠澳的合作將占到較大的比重。

澳門是隸屬于中央人民政府的特別行政區(qū)，而珠海為廣東省下轄的一個地級市，兩地有關跨境項目的溝通與合作原則上要在粵澳的合作機制上進行溝通，兩地行政級別的差異客觀上導致了珠澳兩地溝通和協(xié)調的效率較低，一定程度上阻礙了珠澳兩地的合作及對協(xié)議的落實。

基于此，建議廣東省政府可以在粵澳合作機制的基礎上適當給予珠海政府更多的授權，以便于珠海與澳門兩地直接溝通、協(xié)調與合作，如果能創(chuàng)造條件，破格將珠海升格為單列市，那就更有利于促進落實《粵澳合作框架協(xié)議》的各項內容，同時兼顧效益和公平，把錯位發(fā)展的理念落到實處，真正實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、產業(yè)集群，最終實現(xiàn)雙贏的目的。

一簽多行四地互認

兩地的交流離不開人員的流動和人才的交流，而現(xiàn)行的珠海居民赴澳簽證制度很大程度上阻礙了這種交流的深入和擴展。

據(jù)前瞻產業(yè)研究院資料顯示，自2009年4月1日起，深圳戶籍居民赴港“一簽多行”的制度已經施行兩年多，效果良好，且自2010年12月14日起，深圳市擴大了常住深圳的非廣東戶籍居民在深圳辦理赴香港個人游簽注的人員范圍，迄今為止，兩項舉措反響良好。

為了便于珠澳兩地之間更緊密的交流與合作，劉藝良表示，在珠海施行珠海戶籍居民赴港澳“一簽多行”的制度也應盡早實施。更長遠來看，隨著港珠澳大橋的修通，粵港澳合作的深入，珠江口兩岸的兩個特別行政區(qū)與兩個經濟特區(qū)，港、澳、深、珠之間的交流互訪將會愈加頻繁，“一簽多行”的簽注制度應考慮擴展到“四地互認”的層面，即深圳和珠海戶籍的居民可以辦理赴港澳“一簽多行”的簽注。

四方面推進珠澳一體化

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長表示，珠澳兩地在共同打造國際都會區(qū)時，珠海要做到：東部地區(qū)大力推進現(xiàn)代服務業(yè)，共建國際商貿服務平臺;西部地區(qū)承接和引進高端制造業(yè)，打造大珠三角臨港產業(yè)基地;北部強化生態(tài)保護和山林經濟;南邊推動“四港”合一，成為中國臨海經濟發(fā)展的代表地區(qū)。

珠海東部地區(qū)包括唐家灣、香洲核心城區(qū)、橫琴島、萬山群島和澳門半島、路環(huán)及凼仔，是推進珠港澳區(qū)域經濟一體化的主要依托。珠海香洲核心城區(qū)和澳門半島應依托良好的傳統(tǒng)城市服務業(yè)，形成帶動區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)聚集平臺，利用澳門的國際商貿平臺以及橫琴在人員自由往來上的政策優(yōu)勢，營造良好的營商環(huán)境，實施CEPA先行先試，共建國際商貿服務平臺。珠海西部地區(qū)以斗門區(qū)和金灣區(qū)為主，包括高欄港、珠海機場等經濟功能區(qū)，以“雙港”為引擎、大項目為龍頭，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強臨港產業(yè)和臨空經濟，打造大珠三角臨港產業(yè)基地。宋勁松認為，珠海應加大對北部生態(tài)地區(qū)山水資源的保護力度，具體包括鳳凰山、板樟山、南屏將軍山、黃楊山以及蓮洲生態(tài)保育區(qū)內大片的水網和農田，通過建設串聯(lián)生態(tài)斑塊的綠道網絡，在保障區(qū)域生態(tài)安全的基礎上，塑造良好的休閑旅游環(huán)境，拉動北部地區(qū)山林經濟發(fā)展。在南部濱海地區(qū)，則應推動澳門自由港與橫琴信息港、三灶空港、高欄海港互動發(fā)展，形成海陸結合的臨港產業(yè)經濟帶，成為中國臨海經濟發(fā)展的代表地區(qū)。

在硬件建設上，應發(fā)揮海港、空港及其與橫琴、澳門臨近的優(yōu)勢，彌補疏港通道不完善的劣勢，加快港珠澳大橋延長線等的建設，通過“四港合一”發(fā)展，實現(xiàn)珠澳與國際國內網絡和市場的連接和要素無障礙集聚。

回歸了10余年的澳門，與珠海一體化進程一直不溫不火，本次“珠澳合作發(fā)展論壇”上所提及的幾個方面，是針對加速珠澳一體化進程的良方，只要在實施過程中取得突破，珠澳未來的發(fā)展前景將會更加廣闊。