鋼鐵新規(guī)招安億噸違規(guī)產(chǎn)能 產(chǎn)業(yè)困局難解

盡管鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，價(jià)格一再下跌，地方政府還是以各種方式扶持本地鋼企以穩(wěn)定增長(zhǎng)。9月1日，河南省財(cái)政廳計(jì)劃投入資金共8.7億元，其中先期籌措5000萬(wàn)元用于支持鋼鐵行業(yè)，對(duì)河南省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另外，陜西省也宣布將以財(cái)政支持方式對(duì)影響全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鋼鐵等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ)，政府還將適當(dāng)予以企業(yè)貼息補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，監(jiān)管層也出手試圖解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，然而政策效應(yīng)似乎“適得其反”。

9月2日，國(guó)家工信部出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》(2012年新修訂版)，這讓業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這則新規(guī)“明為淘汰落后產(chǎn)能”，但實(shí)則有望將以往沒(méi)有通過(guò)審批的大量國(guó)內(nèi)鋼鐵“黑產(chǎn)能”獲得“轉(zhuǎn)正”。據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，該新規(guī)將在今年“十一”之后正式實(shí)施。

“沒(méi)有得到審批而已經(jīng)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能將近3億噸，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩格局將愈加嚴(yán)重。”業(yè)內(nèi)人士薛和平表示，由于地方政府的利益驅(qū)動(dòng)，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的監(jiān)管實(shí)際上已經(jīng)失控。

薛和平認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)依靠行政力量已難解困局，唯有依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)：“現(xiàn)在全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)31年來(lái)的首次減產(chǎn)，接下來(lái)20%~30%的鋼廠將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。”

行政審批減化

值得一提的是，和國(guó)家工信部在2010年6月發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》相比，本次新規(guī)定中，提出 “公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對(duì)未列入公告名單的企業(yè)，不給予政策支持”。

而在此前的規(guī)定中，明確提出符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)該具有“項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等審批文件”，而對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不予核準(zhǔn)或備案新的項(xiàng)目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、不予提供信貸支持。

“這意味著，按照新的規(guī)定，此前未批先建的‘黑產(chǎn)能’只要符合生產(chǎn)規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只需要通過(guò)申請(qǐng)就可直接獲得政府的監(jiān)管認(rèn)可。”一位接近中鋼協(xié)高層的人士表示。而2004年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中將鋼鐵列為“核準(zhǔn)制”管理范圍，雖不使用國(guó)家資金但屬于“重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目”，核準(zhǔn)權(quán)上收至國(guó)家發(fā)改委。而由于國(guó)家鋼鐵行業(yè)的投資已經(jīng)明顯過(guò)剩，不少鋼鐵項(xiàng)目無(wú)法得到核準(zhǔn)。所以，一些企業(yè)干脆直接繞開(kāi)國(guó)家發(fā)改委的審批，先私自進(jìn)行建設(shè)。

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這一重要變化?

“實(shí)際上，新規(guī)定簡(jiǎn)化了行政審批這一項(xiàng)，這就意味著政策對(duì)此前未批先建的鋼鐵項(xiàng)目的態(tài)度有所變通：由否定變?yōu)檎J(rèn)可。”專(zhuān)家表示，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，這些年未批先建的鋼鐵產(chǎn)能有3億噸。雖然沒(méi)有“準(zhǔn)生證”，但是這些產(chǎn)能已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在，而且對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用，如果只是“一刀切”式地叫停，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成不小的損失。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，在2010年《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》發(fā)布后，沒(méi)有一家鋼企獲得達(dá)標(biāo)認(rèn)定，主要原因就在于不少企業(yè)并沒(méi)有獲得發(fā)改委的行政審批。

本次新發(fā)布的文件中，都是要求將淘汰粗鋼年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以下的普鋼企業(yè)，不同點(diǎn)主要是對(duì)鋼鐵的環(huán)保排放和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高。新規(guī)定中要求，符合條件的鋼廠噸鋼二氧化硫排放量不得超過(guò)1.63千克，噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米。這一規(guī)定分別比2010年的版本下降了0.17千克和0.9立方米，環(huán)保門(mén)檻有所提高。

而在工藝裝備方面，新規(guī)定只要“滿足高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐公稱(chēng)容量30噸以上，電爐公稱(chēng)容量30噸以上”即可。而在2010年版本中，要求“高爐有效容積1000立方米及以上，轉(zhuǎn)爐公稱(chēng)容量120噸及以上，電爐公稱(chēng)容量70噸及以上”。

然而，這一工藝裝備要求在業(yè)內(nèi)看來(lái)依然存在問(wèn)題。薛和平認(rèn)為，“高爐有效容積400立方米”和“100萬(wàn)噸產(chǎn)量”已經(jīng)出現(xiàn)雙重的標(biāo)準(zhǔn)，不少鋼鐵企業(yè)都只達(dá)到其中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么需要淘汰鋼鐵企業(yè)的話，到底是按照工藝裝備和產(chǎn)量大小來(lái)核實(shí)，這在實(shí)行的過(guò)程中將面臨困難。

經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，政策層面對(duì)違規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能罕見(jiàn)的“招安”，其背后不容忽視的是鋼鐵行業(yè)已陷入極度困境的事實(shí)。

“7月份已經(jīng)不做了，再做下去這個(gè)行業(yè)就把人逼上絕路了!”陜西省西安市一家鋼鐵貿(mào)易公司副總?cè)f經(jīng)理表示，現(xiàn)在原本是鋼鐵貿(mào)易“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，但是由于鋼材價(jià)格一直下跌，每噸虧損100多元，虧損嚴(yán)重的只好選擇暫時(shí)歇業(yè)。

據(jù)萬(wàn)經(jīng)理介紹，目前西安市場(chǎng)上，規(guī)格為16~25毫米的螺紋鋼價(jià)格為3550元/噸，而在去年年底還是4500元/噸，每噸價(jià)格已經(jīng)下跌了近1000元。