外資保安公司布局中國(guó) 保安行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)

觀望“改制”

在WTO談判中，中國(guó)承諾放開(kāi)保安業(yè)。2010年1月1日生效的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)不得設(shè)立保安服務(wù)公司，改為保安行業(yè)的監(jiān)管者，確立了“管辦分離”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”的改制目標(biāo)。

此前，長(zhǎng)達(dá)20余年時(shí)間里，按照相關(guān)規(guī)定，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開(kāi)辦，其他任何單位、部門和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。

“管辦分離”改革涉及核心的利益關(guān)系——人事安排和產(chǎn)權(quán)歸屬，公安、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)、人事等多個(gè)政府部門參與，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的改革方案。

在地方改革案例中，2010年下半年，山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式，國(guó)有資產(chǎn)全部退出，由改制后的新公司一次性買斷，完成改制。此后浙江臺(tái)州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經(jīng)，不過(guò)后來(lái)者寥寥。

在2011年11月的保安高峰論壇上，中國(guó)保安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅峰對(duì)上述模式表達(dá)了不同意見(jiàn)，“在管辦分離前，首先是對(duì)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有保安企業(yè)進(jìn)行重組，成立集團(tuán)公司，把國(guó)有保安企業(yè)做大做強(qiáng)。至于是交由國(guó)資委直接管理還是由國(guó)資委委托公安機(jī)關(guān)管理，或是暫時(shí)保持繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)管理，我認(rèn)為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡(jiǎn)單地把國(guó)有公司賣給個(gè)人。”

今年9月初，中央政法委高層強(qiáng)調(diào)，要積極探索一條社會(huì)責(zé)任為先的中國(guó)特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理張強(qiáng)對(duì)此解讀為：“這為國(guó)有保安企業(yè)的發(fā)展堅(jiān)定了信念、樹立了信心以國(guó)有保安為主導(dǎo)的保安行業(yè)發(fā)展格局體現(xiàn)了我們的國(guó)情社情。”

而“全面部署落實(shí)保安公司改制，研究加強(qiáng)保安監(jiān)管力量建設(shè)”已經(jīng)納入公安部明年的工作日程。公安部將出臺(tái)《關(guān)于保安服務(wù)公司改制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確改制目標(biāo)、原則和要求，全面部署各地貫徹落實(shí)。

與此同時(shí)，外資保安公司布局中國(guó)市場(chǎng)或是改制動(dòng)力之一?！稐l例》明確，除了武裝護(hù)衛(wèi)等特殊服務(wù)，保安企業(yè)不需要國(guó)有資本控股。而包括英國(guó)安保巨頭Group 4 Security(G4S)在內(nèi)的國(guó)際保安公司巨頭，已在中國(guó)熱身多年，在開(kāi)放外資前，于北京、上海等地嘗試物業(yè)管理、安保咨詢等。

一位北京民營(yíng)保安公司負(fù)責(zé)人分析稱，目前國(guó)外安保公司正迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)公司來(lái)說(shuō)，是極大的挑戰(zhàn)。不過(guò)，短期內(nèi)，人防領(lǐng)域不會(huì)有外國(guó)公司進(jìn)入。