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外資保安公司布局中國 保安行業(yè)監(jiān)管趨嚴
觀望“改制”
在WTO談判中,中國承諾放開保安業(yè)。2010年1月1日生效的《保安服務管理條例》規(guī)定公安機關不得設立保安服務公司,改為保安行業(yè)的監(jiān)管者,確立了“管辦分離”、“市場化運作”的改制目標。
此前,長達20余年時間里,按照相關規(guī)定,保安服務公司只能由公安機關獨資開辦,其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司。
“管辦分離”改革涉及核心的利益關系——人事安排和產權歸屬,公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門參與,目前還沒有系統(tǒng)的改革方案。
在地方改革案例中,2010年下半年,山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式,國有資產全部退出,由改制后的新公司一次性買斷,完成改制。此后浙江臺州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經,不過后來者寥寥。
在2011年11月的保安高峰論壇上,中國保安協(xié)會會長羅峰對上述模式表達了不同意見,“在管辦分離前,首先是對現(xiàn)有公安機關領導的國有保安企業(yè)進行重組,成立集團公司,把國有保安企業(yè)做大做強。至于是交由國資委直接管理還是由國資委委托公安機關管理,或是暫時保持繼續(xù)由公安機關管理,我認為都可以探索。但是有一條原則,絕不能簡單地把國有公司賣給個人。”
今年9月初,中央政法委高層強調,要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子,更好地保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩(wěn)定。北京市保安服務總公司總經理張強對此解讀為:“這為國有保安企業(yè)的發(fā)展堅定了信念、樹立了信心以國有保安為主導的保安行業(yè)發(fā)展格局體現(xiàn)了我們的國情社情。”
而“全面部署落實保安公司改制,研究加強保安監(jiān)管力量建設”已經納入公安部明年的工作日程。公安部將出臺《關于保安服務公司改制工作指導意見》,明確改制目標、原則和要求,全面部署各地貫徹落實。
與此同時,外資保安公司布局中國市場或是改制動力之一。《條例》明確,除了武裝護衛(wèi)等特殊服務,保安企業(yè)不需要國有資本控股。而包括英國安保巨頭Group 4 Security(G4S)在內的國際保安公司巨頭,已在中國熱身多年,在開放外資前,于北京、上海等地嘗試物業(yè)管理、安保咨詢等。
一位北京民營保安公司負責人分析稱,目前國外安保公司正迅速進入中國市場,這對國內相關公司來說,是極大的挑戰(zhàn)。不過,短期內,人防領域不會有外國公司進入。
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