中國光伏產業(yè) 如何走出困境

中國光伏產業(yè)在歐美貿易保護主義打擊下正陷于崩潰，深陷危機。經(jīng)歷了十多年的發(fā)展， 中國光伏產業(yè)已發(fā)展成為一個占全球光伏市場60%以上，年增長率連續(xù)五年超過100%，產值約5000億元，利稅100億元，直接就業(yè)人口50萬的產業(yè)。中國光伏產業(yè)可謂“知名品牌綻放、產業(yè)鏈完整、配套產業(yè)齊全、綜合技術水平世界領先”。然而，中國國內光伏發(fā)電市場卻非常狹小。

過度的出口市場競爭和大幅度削減財政補貼， 導致出口光伏電池組銷售價格自2011年四季度起低于制造成本。至今，中國太陽能光伏企業(yè)己全面陷入虧損，面臨資金鏈斷裂的危局。

隨著美國金融危機和歐債危機的到來，各國紛紛削減財政補貼貿易保護主義紛紛抬頭。2012年5月和3月，美國商務部作出初次裁決，對中國出口到美國的光伏電池和組件征收31%至249.96%的反傾銷稅和 2.9%至4.73 %的反補貼稅。

2012年7月24日，德SolarWorld AG向歐盟提出申請，要求對中國出口到歐盟的光伏產品立案反傾銷調查。9月6日，歐盟通知接受反傾銷調查。一旦歐盟反傾銷案執(zhí)行，中國光伏生產企業(yè)將遭受超過200億美元出口的損失。

無疑，美國和歐盟的反傾銷反補貼對中國的光伏產業(yè)是致命的打擊。中國光伏產業(yè)將在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰。

那么，中國光伏產業(yè)如何走出困境?

要使中國光伏產業(yè)免于在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰，在短期內，中國光伏產業(yè)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展我國國內光伏發(fā)電。從而，為我國光伏企業(yè)生產的電池和組件開辟出一個大的市場。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，國內光伏發(fā)電項目建設必須獲得發(fā)展和改革委員會的核準，使用的土地必須獲得國土資源管理部門審批。光伏電站的發(fā)電并網(wǎng)必須獲得國家電網(wǎng)公司的許可接入。所有這一切均需獲得政府的支持。我國政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心將決定我國光伏產業(yè)在多長時間內生存下去。

在經(jīng)歷了美國金融危機和歐洲債務危機后，中國經(jīng)濟第二次落底的今天，我國政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心取決于其刺激經(jīng)濟的抉擇：快速發(fā)展光伏發(fā)電對刺激經(jīng)濟的有效性和快速發(fā)展光伏發(fā)電的現(xiàn)有條件。

2012年7月7日，國家能源局頒發(fā)了 〈太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉。規(guī)劃明確了“十二五”太陽能發(fā)電的目標：到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在7月12日在北京召開的“2012中國光伏產業(yè)領袖峰會”上透露，2012年全年裝機容量有望超5GW。顯示了決策層大力發(fā)展我國光伏產業(yè)的決心。

盡管，對于年產能超過30GW的中國光伏產業(yè)來講，5GW的年裝機容量，在近期內無法使光伏產業(yè)擺脫困境。但在歐盟立案對中國光伏企業(yè)反傾銷反補貼之后，我國政府或將進一步增強發(fā)展光伏發(fā)電的刺激。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，要使中國光伏產業(yè)及時擺脫困境， 主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內蒙古等地區(qū)建設一批并網(wǎng)光伏電站， 和中部與東部地區(qū)建設一批分布式光伏電站。

如果我國政府把2012年和2013年光伏發(fā)電的年裝機容量分別提高到8 GW和10 GW， 這就足以使中國光伏產業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，迫使光伏企業(yè)通過技術進步和管理創(chuàng)新，快速降低成本，走向有序競爭的健康發(fā)展。

而根本的問題是，中國光伏產業(yè)在美歐貿易保護主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個可行的具體運作方案。

一個可行的具體運作方案至少應包括五大部分：

第一，明確具體的土地使用、電價、財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，以及逐年調整的與電網(wǎng)接入容量相匹配的光伏電站建設選址的詳細指導目錄。

第二，依政府為指導的，用于促進吸納大規(guī)模間歇可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的智能電網(wǎng)快速建設的投融資方案。

第三，依政府為指導的， 依市場原則運作的光伏電站建設產業(yè)基金。切實鼓勵和引導民營資本和外國資本進入光伏發(fā)電領域。

第四，明確詳細的涵蓋光伏電站項目核準、招投標、建設、竣工驗收、運行監(jiān)管的規(guī)定，促進光伏發(fā)電產業(yè)有序健康發(fā)展。

第五，明確詳細的涵蓋光伏產品制造企業(yè)準入標準、市場準入標準、光伏產品質量評定和檢測認證標準，迫使光伏產品制造企業(yè)加快技術進步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無序競爭。

通過這些項目的實施，將使國內光伏產業(yè)尋求到新的市場，并擴大國內市場銷售量，從而走出一條新的產業(yè)自救之路。