民營養(yǎng)老的中國困境 多為政策受限

民營養(yǎng)老在中國遭受政策瓶頸

奚志勇的“八年抗戰(zhàn)”，“熬”出了一個(gè)1123人的養(yǎng)老社區(qū)。然而政策的不確定性，模糊了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)前景。曾任民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的王振耀認(rèn)為，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“起步10年，依然起步”。

今年5月20日，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦了5周年慶典。但如果從2005年開始籌備算起，親和源董事長奚志勇已經(jīng)為這份事業(yè)打拼了8年時(shí)間。“八年抗戰(zhàn)”下來，他覺得特別累。

5年前，親和源在上海浦東康橋鎮(zhèn)推出了國內(nèi)首個(gè)會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)。這是一種融居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的全新養(yǎng)老模式，老人購買一張會(huì)員卡，即可獲得一套住房一定年限的使用權(quán)，既保證了家的感覺和個(gè)人隱私，又能享受親和源統(tǒng)一的管理服務(wù)。

開園至今，親和源的會(huì)員從最初的46位增加到1123位，而整個(gè)社區(qū)可接納的入住總量也不過1600人左右。

但作為一種全新的商業(yè)模式，親和源走到今天并不輕松。2005年，由于缺乏土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，親和源百般周折，引入了康橋政府做股東，才落實(shí)了土地問題;2007年，適逢金融危機(jī)和國內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)控，銀行惜貸，親和源賣光了其他的房地產(chǎn)項(xiàng)目才能確保養(yǎng)老項(xiàng)目的現(xiàn)金流;2008年開園時(shí)，一張會(huì)員卡的最低售價(jià)達(dá)到50萬元，甫一面世就引發(fā)了廣泛爭議，全年只賣出幾十張會(huì)員卡，直到2009年才有所改善。

開園之初，奚志勇曾樂觀預(yù)計(jì)，未來5年，親和源養(yǎng)老社區(qū)的會(huì)員有望達(dá)到2萬人。如今，奚志勇坦言，這個(gè)目標(biāo)“基本實(shí)現(xiàn)不了”。不久前，在一個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇上，曾任民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的王振耀表示，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“起步10年，依然起步”。

在與記者的交流中，“熬”是奚志勇反復(fù)使用的字眼。比如，“熬到現(xiàn)在”，“我們慢慢來，熬”，“偉大的企業(yè)是熬出來的”。在他看來，親和源現(xiàn)在能做的，只能是練好內(nèi)功，打一場持久戰(zhàn)。

政策壁壘

他內(nèi)心最大的不安全感來自養(yǎng)老政策的不確定性。

2010年底，親和源引入了摯信資本的1億元投資。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，親和源主要通過與地產(chǎn)商合作、輸出管理的方式，在全國開展連鎖經(jīng)營。

幾年下來，的確有10多家地產(chǎn)商與親和源達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，但連鎖經(jīng)營卻遲遲不見實(shí)質(zhì)性的落地。“主要是這些合作的大企業(yè)速度太慢，都還在設(shè)計(jì)甚至觀望當(dāng)中。”奚志勇說。

萬科曾是最積極的參與者。早在2010年12月，萬科就宣布在北京房山的“萬科幸福匯”項(xiàng)目中配套推出首個(gè)“活躍長者住宅”項(xiàng)目，涉足養(yǎng)老住宅市場。同時(shí)，萬科與親和源簽訂了戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議，將后者確立為“活躍長者住宅”的管理服務(wù)提供商。據(jù)記者了解，“萬科幸福匯”已經(jīng)開盤，但作為養(yǎng)老地產(chǎn)試點(diǎn)的房源只有100多套，且目前仍未竣工。

不過，在奚志勇看來，作為一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，親和源最大的發(fā)展障礙是缺乏友善的環(huán)境。

他舉了這樣一個(gè)例子：2012年，上海崇明島推出生態(tài)養(yǎng)老的概念，計(jì)劃在崇明陳家鎮(zhèn)劃出2000畝土地，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，親和源曾積極爭取在陳家鎮(zhèn)附近挑選地塊，建造會(huì)員制社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目。但由于相關(guān)政府部門對(duì)民企投資養(yǎng)老心存疑慮，更傾向于太平洋保險(xiǎn)、泰康人壽等大型企業(yè)，尤其是央企和國企的參與，親和源在崇明遲遲落實(shí)不了土地問題，最后只能作罷。

更讓奚志勇覺得無奈的是，上海浦東新區(qū)衛(wèi)生局竟然成了親和源養(yǎng)老用地上的“釘子戶”。6年前，親和源在康橋鎮(zhèn)取得一塊面積為0.3418公頃的土地的使用權(quán)，準(zhǔn)備用來建造護(hù)理院。但直到今天，浦東衛(wèi)生局仍然拒絕將地塊清理出來交付給親和源使用。“我們不知道給多少領(lǐng)導(dǎo)寫過多少信了，但沒有用。”奚志勇邊說邊搖頭。

其實(shí)，目前國內(nèi)許多城市，都沒有將養(yǎng)老用地納入城市規(guī)劃，使得民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅普遍面臨“拿地難”的局面，而且在拿地成本上，也與普通商業(yè)用地沒有區(qū)別，而養(yǎng)老項(xiàng)目還要投資醫(yī)院等配套設(shè)施，經(jīng)營壓力相當(dāng)大。

在稅收上，現(xiàn)有政策也只對(duì)民營資本興辦的“非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”提供稅收優(yōu)惠，所謂“非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，就意味著不能進(jìn)行營利分紅。

親和源目前主要有兩大收入來源：會(huì)員卡的銷售收入和管理費(fèi)。為了享受稅收優(yōu)惠，同時(shí)又保證股東的利益，親和源只能注冊股份制公司和非營利性機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體，分別裝入會(huì)員卡銷售和管理兩塊業(yè)務(wù)。由此，管理業(yè)務(wù)可以享受免稅的優(yōu)惠，但這塊業(yè)務(wù)規(guī)模很小，每年只有2000萬元左右的營收，股份制公司則承擔(dān)著高額稅負(fù)。

在全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任張文康看來，當(dāng)前，政府缺乏一整套支持和監(jiān)管民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)，尤其是在土地、資金、稅收、地位待遇等方面。而即使有了政策，落實(shí)也不堅(jiān)決、不徹底，是導(dǎo)致民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因。

所以，盡管投資方摯信資本認(rèn)為，親和源的商業(yè)模式已經(jīng)成熟，應(yīng)該快速擴(kuò)張，但奚志勇卻非常謹(jǐn)慎。他內(nèi)心最大的不安全感來自養(yǎng)老政策的不確定性，“擴(kuò)張時(shí)如果現(xiàn)金流斷了怎么辦?萬一將來政府說養(yǎng)老不搞市場化了怎么辦?”