底特律破產(chǎn)和中國“鬼城”迭起 殊途同歸如何避免

隨著日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國等新興市場需求空間的擴(kuò)大，一方面導(dǎo)致底特律的汽車業(yè)所占市場份額在下降，另外一方面底特律的汽車巨頭們開始在全球尤其在中國等新興經(jīng)濟(jì)體興建汽車廠;這直接推動了底特律汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和提供稅收的能力急速下降。再加上前幾年的金融危機(jī)讓底特律的汽車業(yè)雪上加霜、遭受沉重打擊，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)更加惡化。而在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面，力圖實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其并沒有匹茲堡那種把握機(jī)會的能力，最終轉(zhuǎn)型不成功，被汽車業(yè)活活拖死。

底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業(yè)萎縮提供的就業(yè)崗位下降有關(guān);其次由于民權(quán)運(yùn)動引發(fā)的種族緊張局勢以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產(chǎn)階級流向郊外，減少了城市的稅收基礎(chǔ)。人口向外遷徙讓底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。

舉一反三，從底特律短短的60年之間人口遷徙出去60%以上就可以明顯感覺到美國的人口遷移率。美國人口普查局公布的人口遷移報告顯示，2006至2010年間，美國五年人口遷移率約為35%，全美境內(nèi)共有4730萬人一年內(nèi)曾搬家，其中1730萬人是跨縣搬遷。按照遷移者的目的地的比例來計算，在遷移的人口中，大部分會留在原縣區(qū)——美國州以下最大的行政區(qū)(61%，歷史最高點)。同時，在不同州之間遷移的美國人占16%，在一個州不同縣區(qū)間遷移的占19%。這些數(shù)據(jù)都表明，美國的人口遷移率盡管對比以前有所下降，但整體上還是處于比較高的水平。

現(xiàn)在的中國和美國一樣，受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素動態(tài)變化的影響，加上制度上日益鼓勵人口自由遷徙，城市間產(chǎn)業(yè)、人口爭斗的競爭日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。中國在2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%。這幾年北京和上海一年新吸納的常住人口都解決60萬左右，相當(dāng)于中國一個地級城市的市區(qū)人口規(guī)模。而在表現(xiàn)人口遷徙最主體的農(nóng)民工上，2011年，中國外出農(nóng)民工分布最集中的是地級市，占33.9%;次之是縣級市，占23.7%;第三是省會城市，占20.5%;第四是直轄市，占10.3%;建制鎮(zhèn)最少，占8.9%。與2009年相比，在直轄市、省會城市和縣級市的農(nóng)民工比例分別上升了1.2個、0.7個和5.2個百分點，在地級市的農(nóng)民工比例下降了0.5個百分點，而在建制鎮(zhèn)的農(nóng)民工比例下降了4.9個百分點，這都可見中國人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚集的趨勢很明顯。

從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個城市要想得到發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力是至關(guān)重要的。這對于目前正將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國需要好好地借鑒，尤其要對因為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高，最終導(dǎo)致的人口再分布的形式要有科學(xué)和更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)前，由于中國的行政和財政體制的主導(dǎo)，絕大部分大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢，都想做加法，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴(kuò)張規(guī)模。但必須要看到中國的人口出生率繼續(xù)走低，中國未來的總?cè)丝谌找娼咏逯?，同時城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長的局面。也就是意味著，一些特大城市、大城市人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會出現(xiàn)減少;即使在一些特大城市和大中小同級別的城市之間，也會出現(xiàn)此消彼長的局面，一些大城市也可能因為產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的。

實質(zhì)上，當(dāng)前中國地方政府是缺錢的，地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能觸及到安全線。盡管中國城市政府預(yù)算法規(guī)定不許負(fù)債，但地方行政還是想方設(shè)法利用城市投融資平臺來負(fù)債，投入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中。這種中國地方政府的隱性高負(fù)債率出發(fā)點源于想做加法，如果通過底特律破產(chǎn)案例讓中國地方政府意識到在中國的城鎮(zhèn)化過程人口遷移可能需要做減法，那么中國地方城市政府就會對自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整。這種因地制宜、根據(jù)人口遷移來調(diào)整中國城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必定會減少地方政府的負(fù)債率，也會讓中國的各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)和空城、鬼城的出現(xiàn)。