APEC：習(xí)近平透露新三中全會的改革路線

經(jīng)濟(jì)改革方面

《星島日報(bào)》稱，在整頓黨風(fēng)政風(fēng)的同時(shí)，新政府在經(jīng)濟(jì)上同樣有不少舉措，最搶眼球的當(dāng)然是新成立的上海自由貿(mào)易區(qū)。新措施在區(qū)內(nèi)提出不同領(lǐng)域的改革，包括在金融和貨幣管理的范疇，開展了改革在深水區(qū)的多項(xiàng)突破性試驗(yàn)。過去數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)說明，發(fā)展到了若干時(shí)候就會面對增長瓶頸，必需要以新的改革來尋求突破。新政府在吸取實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)后，正可以為產(chǎn)業(yè)升級提供大量有用的佐證。

《紫荊雜志》還指出，中共高層的活動(dòng)中，最引人關(guān)注的是，2013年7月21日至23日習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。在武漢期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革;特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。有分析表示，習(xí)近平武漢講話可視為三中全會報(bào)告的基調(diào)。

文章還指出，習(xí)近平在武漢期間，提出要把更好發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。

此外，他還提到進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。這三條構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革的主體，是十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制改革要涉及的主要內(nèi)容。

具體而言，財(cái)政制度改革和金融自由化備受關(guān)注。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;在金融自由化方面，今年7月19日中國人民銀行取消政府規(guī)定的銀行貸款利率下限，以推進(jìn)銀行業(yè)的市場化改革。

《華爾街日報(bào)》中文網(wǎng)指出，應(yīng)該采取的措施和在現(xiàn)實(shí)社會和政治環(huán)境約束下能夠采取的措施可能大相徑庭。未來兩年里，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長時(shí)間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點(diǎn)，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預(yù)計(jì)金融領(lǐng)域改革將取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

文章說，財(cái)政和土地改革至關(guān)重要，但也可能最難推進(jìn)。我們認(rèn)為政府會明確改革的基本原則，但具體實(shí)施可能相當(dāng)緩慢。此外，我們預(yù)計(jì)政府將進(jìn)一步簡化行政審批程序以推動(dòng)投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社保覆蓋面并使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整能源和公用事業(yè)價(jià)格。

政治與社會體制改革方面

汪玉凱認(rèn)為，改革要啃的硬骨頭不僅存在于經(jīng)濟(jì)層面，還有包括解決政治性難題。其中能否打破既得利益藩籬將是改革下一步的最大看點(diǎn)。

他強(qiáng)調(diào)，若既得利益固化格局得不到矯正，其它改革也很難推進(jìn)。所以，下一步改革最大看點(diǎn)就是能否沖破既得利益阻撓，化解既得利益掌握權(quán)力、資本、資源所疊加的阻力。

《紫荊雜志》指出，習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的論調(diào)在今年8月27日召開的中共中央政治局會議中也有所體現(xiàn)。會議認(rèn)為，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。分析這次會議上的講話，可以看出三中全會將不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，還將在政治領(lǐng)域有所突破。

文章說，政治體制改革主要包括政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉。在反腐倡廉方面，十八大以來中共已經(jīng)出臺“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等多項(xiàng)規(guī)定。尤其是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，社會各界普遍認(rèn)為，在三中全會上反腐工作也會有進(jìn)一步措施出臺，尤其是強(qiáng)調(diào)通過機(jī)制體制建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的目標(biāo)，更好實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，為老百姓提供方便和提高政府效率。

社會體制改革方面，包括城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、收入分配制度改革等。除此之外，生態(tài)文明建設(shè)也將成為社會體制建設(shè)的重要一環(huán)。

《華爾街日報(bào)》中文網(wǎng)文章分析了可期待的十八屆三中全會改革：政府將會以轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場的關(guān)系作為原則來指導(dǎo)改革，并將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)金融市場、戶籍制度、財(cái)稅體系、社會保障、能源和資源定價(jià)、政府行政管理以及農(nóng)村土地等領(lǐng)域改革的中心和抓手。改革的核心在于推動(dòng)“人”的城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長、縮小社會不公并減輕結(jié)構(gòu)性失衡。