城市擴(kuò)張侵占農(nóng)用地 耕地存量逼近生存紅線

11月29日，中國科協(xié)召開的媒體見面會傳出消息，改革開放后，中國城市“攤大餅”勢頭不減，耕地存量逼近生存紅線，目前已有135個(gè)城市建成區(qū)擴(kuò)展超過4倍。

伴隨著城市不斷蔓延，耕地資源損失不斷加劇。據(jù)測算，我國城市建成區(qū)面積年均增加約11萬公頃。1978~1989年，年均建設(shè)占用耕地為15.8萬公頃；1990~1999年為16.8萬公頃；2000~2009年為21.2萬公頃。

研究顯示，許多城市蔓延特征表現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)展系數(shù)突破“合理界線”、資源存量加速逼近“生存紅線”和地方政府違法逾越“和諧底線”的失衡態(tài)勢。

“中國80%的土地違法由地方政府主導(dǎo)，因非法征地引發(fā)的群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。與此同時(shí)，我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。”

據(jù)介紹，研究人員將國內(nèi)城市蔓延劃分為犧牲性和損耗性兩種類型，前者是由于價(jià)格失靈、忽略農(nóng)地非市場價(jià)值引起，該過程農(nóng)民和集體雖然付出較大犧牲，但對城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)巨大;后者由于政府失靈、人為壓低農(nóng)地價(jià)格引起，該過程雖然對官員政績和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，但往往以損耗可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)，因此，對整個(gè)社會而言，無疑付出了巨大成本。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，我國城市蔓延更多體現(xiàn)的是“政府”意愿，一些地方往往通過壓低農(nóng)用地真實(shí)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張。但農(nóng)民和村集體卻是價(jià)格的被動接受者，地價(jià)并不能客觀地反映土地的真實(shí)價(jià)值。

研究人員建議我國未來城市發(fā)展應(yīng)通過政策和制度的創(chuàng)新，增加農(nóng)村耕地保護(hù)考核的權(quán)重消除損耗性蔓延。