旅游業(yè)迎發(fā)展好時機 法律不完善成隱憂

旅游業(yè)晉升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將得到政策大力支持，中國旅游業(yè)迎來一個發(fā)展的好時機。

旅游業(yè)面臨空前發(fā)展機遇

在日前召開的第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上，國家旅游局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅游業(yè)發(fā)展工作主要情況時表示，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨三大機遇：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌炻糜螛I(yè)發(fā)展提供了重要機遇;改革開放進一步深化為加快旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動力。

按照世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，人均GDP接近5000美元時，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費需求，旅游業(yè)將進入爆發(fā)式增長階段。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，我國人均GDP將達到并超過5000美元，城鄉(xiāng)居民年均出游將超過兩次。同時，隨著交通、城市建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善，將使旅游通達性和便捷性明顯提升。這些都為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)世界旅游組織的最新預(yù)測，未來二十年國際游客人數(shù)將保持年均4300萬人次的增長，到2030年，國際游客人數(shù)將達到18億人次;未來亞太地區(qū)將成為新增入境游客最多的旅游目的地，今后二十年將增加3.31億人次，這將為中國旅游業(yè)的持續(xù)增長提供更廣闊的市場空間。

邵琪偉表示，在當(dāng)前和今后一個時期，將從五個方面加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持。一是加大政府投入。二是制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時完善旅游規(guī)劃體系。把統(tǒng)籌安排旅游資源保護利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點旅游項目建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是制定國民旅游休閑綱要，落實帶薪休假制度，配合全國人大做好旅游綜合立法，研究制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和制度環(huán)境。四是加大金融支持，進一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。五是年度土地供應(yīng)適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目;支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

政府投入和金融支持將促進旅游業(yè)大發(fā)展

從2009年出臺 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到國家把發(fā)展旅游業(yè)納入“十二五”規(guī)劃，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，都表明了國家對發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度和決心。近年來，中央及地方政府對旅游業(yè)的投入力度逐漸增大，這是加快發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。而據(jù)邵琪偉透露，中央政府將設(shè)立專項投資，重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);國務(wù)院已經(jīng)決定將旅游發(fā)展基金保留到2015年，重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。