監(jiān)管連出重拳 農(nóng)藥市場格局面臨變革

隨著人們是食品安全意識逐漸提高，農(nóng)藥安全問題及其背后的行業(yè)監(jiān)管困境也成為業(yè)界討論的熱點。其實，與農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的不僅僅是食品安全。高效綠色產(chǎn)品的研發(fā)普及、井然有序的經(jīng)營市場、暢通運行的監(jiān)管體制等，不但是關(guān)系到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康成長的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和環(huán)境保護的重要問題。2011年，農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管動作連連，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的政策法規(guī)開始對農(nóng)藥行業(yè)管理重拳出擊：

4月22日，海南省通過了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》，大幅提高了農(nóng)藥批發(fā)零售的準入門檻，并對違反規(guī)定者加大處罰力度。

7月5日，農(nóng)業(yè)部對外宣布，對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥實行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種替代產(chǎn)品較充足的農(nóng)藥。

7月20日，國務(wù)院法制辦就《農(nóng)藥管理條例》公開征求意見，對《條例》進行修訂，主要內(nèi)容包括：取消臨時登記、設(shè)立經(jīng)營許可制度、建立藥害鑒定制度等，同時對制假售假的懲處力度明顯加大，不僅處罰金額大大提高，情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證、登記證和生產(chǎn)許可證。

一連串的行業(yè)監(jiān)管行為表明，我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理體制正在經(jīng)歷著一場新的變革。“嚴”，無疑成為這場變革最突出的關(guān)鍵詞。

國家法規(guī)修訂：產(chǎn)銷經(jīng)營欲收緊

與海南省大刀闊斧的做法相比，處于國家層面的農(nóng)藥管理法規(guī)《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的修訂就顯得糾結(jié)了許多?！稐l例》的修訂工作早在2009年就已經(jīng)啟動，但由于牽涉到部門較多，對農(nóng)藥經(jīng)營方面的意見分歧較大，直到2011年征求意見稿才發(fā)布，且新《條例》出臺的時間表仍然是個未知數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于農(nóng)藥的特殊性，我國的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行的是準入制度。早在1997年5月8日，國務(wù)院首次頒布了《農(nóng)藥管理條例》，依法對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用進行全面規(guī)范?！稐l例》規(guī)定只有生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資公司才能從事農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這標志著我國農(nóng)藥管理走上法制化的軌道?！稐l例》的實行對促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，為了促進農(nóng)藥行業(yè)的市場化發(fā)展，2001年國務(wù)院對《條例》進行了修改，將農(nóng)藥的經(jīng)營單位擴大到了供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位;植物保護站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu);森林病蟲害防治機構(gòu);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。“這基本上就等于全部開放了農(nóng)藥的經(jīng)營市場。”業(yè)內(nèi)人士表示。

當時，這樣做在一定程度上促進了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。但近年來，開放的市場所帶來的弊端逐漸顯露，農(nóng)藥殘留、違規(guī)使用農(nóng)藥導(dǎo)致的非正常死亡等事件頻發(fā)，農(nóng)藥的經(jīng)營許可問題重新引起了管理部門的重視。特別是2004年《行政許可法》頒布實施，農(nóng)藥經(jīng)營取消了許可制度，農(nóng)藥的經(jīng)營監(jiān)管手段進一步弱化，上述問題更加突出。因此，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理進行整頓又一次提上了國家相關(guān)部門的日程。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2009年國務(wù)院就開始著手啟動《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作，并委托農(nóng)業(yè)部主持修訂稿的起草工作。草稿出來后，遇到了許多分歧，工信部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部以及企業(yè)提出了各自的意見。意見主要集中在：修改稿不是農(nóng)藥管理條例，而是一部登記管理條例，修訂稿中80%的內(nèi)容集中在農(nóng)藥的登記管理和實施細則上。這部分內(nèi)容本應(yīng)放在農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章中，而不應(yīng)在管理條例中。由于各有關(guān)部門的意見分歧較大，因此兩年多過去了，修改草案雖已經(jīng)過多次討論和征求意見，但遲遲沒有出臺。