流通領(lǐng)域改革 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控在即

即將召開的全國流通工作會(huì)議，是涉及部門最廣的一次全國流通會(huì)議，將重點(diǎn)討論流通領(lǐng)域改革及擴(kuò)大消費(fèi)政策。據(jù)悉，本次會(huì)議由國務(wù)院主持，共涉及八個(gè)部門，住建部也參加了。

“公益”之風(fēng)

2012年，是中國內(nèi)外環(huán)境吃緊的一年，保持外貿(mào)發(fā)展困難增大，商務(wù)部首次將內(nèi)貿(mào)置于外貿(mào)之上，擴(kuò)消費(fèi)成為工作的重中之重。

在1月5日召開的全國商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘透露中國國務(wù)院總理溫家寶已批準(zhǔn)同意在兩會(huì)之后召開全國性的流通工作會(huì)議。

國務(wù)院從全國角度分配了八個(gè)調(diào)研組。“商務(wù)部還是主要研究商業(yè)、服務(wù)業(yè)流通這一塊兒。”上述知情人士說。但是陳德銘也曾提道，“流通會(huì)議要解決的不僅僅是流通體系的問題，還包括在快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，城市規(guī)劃、土地使用等規(guī)劃上的問題。同樣的，在商業(yè)和服務(wù)業(yè)的流通領(lǐng)域，隨著城市人口的不斷增加，新區(qū)和房地產(chǎn)的開發(fā)，沒有給商業(yè)和服務(wù)業(yè)留下足夠的空間。這是住建部調(diào)研的主要課題。”

如何降低流通成本，其根本還是在推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海曾在一年前撰寫了一篇題為《關(guān)注“最后一公里”菜價(jià)飛漲的體制原因》的研究報(bào)告。黃海認(rèn)為，菜價(jià)上漲背后存在著深刻的體制性、政策性原因，必須采取標(biāo)本兼治的辦法予以解決。

這篇報(bào)告中提出了批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)收取高額攤位費(fèi)，重要原因是政府對(duì)于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。目前，中國大中城市的蔬菜供應(yīng)，90%左右都要通過批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)收取的高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等，對(duì)菜價(jià)上漲有直接影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蔬菜在進(jìn)入銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)管理費(fèi)和攤位費(fèi)占總流通成本的44.75%，接近一半。

而中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，自1983年放開蔬菜價(jià)格后，幾乎無一例外是社會(huì)資金所辦。為了收回投資并獲得利潤(rùn)，只能采取高收費(fèi)的辦法。政府要求短期降低收費(fèi)完全可以，但長(zhǎng)期執(zhí)行企業(yè)難以承受。“建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將有助于降低攤位費(fèi)、租金費(fèi),免除管理費(fèi)等,削減流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本，從而起到平穩(wěn)價(jià)格的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控力。”上述知情人士表示。

2011年12月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，明確提出“要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)”。

此后，一些重點(diǎn)城市掀起了一股興建、改建公益性批發(fā)市場(chǎng)之風(fēng)。

南京展開政府回購調(diào)研;上海也推出試點(diǎn)，由政府回購民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)等幾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過回購、回租等方式，鞏固、擴(kuò)大菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的國有化;北京市政府在“十二五”期間也擬入股新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)20%股份。

企業(yè)抵觸

這些嘗試并沒有被完全認(rèn)可，一些抵觸情緒躍然而至。

北京新發(fā)地有限公司的一位負(fù)責(zé)人表示：“政府總是干一些適得其反的事情，建公益市場(chǎng)就能平抑物價(jià)嗎?消滅一批又扶植一批就一定能做得更好嗎?”“建公益市場(chǎng)意味著又要重新劃土地，這又要占土地，建了新的公益市場(chǎng)，原來的市場(chǎng)怎么辦?在一定程度上這又是重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。”他說

上海某蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為政府應(yīng)該補(bǔ)貼菜販子，而不是把菜市場(chǎng)收為國有。

他感嘆：“其實(shí)不必過分強(qiáng)調(diào)所有制的問題，而是要回歸根本，為何批發(fā)市場(chǎng)的攤位這么貴，這些錢都流向哪兒了，是不是政府稅收太高了，是不是地價(jià)太高了。”上述消息人士說：“目前這種回購做法并沒有大面積推開，主要是過程中也遇到了一些問題：一是資金問題，二是現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)方不愿意賣，三是管理的問題。”

討論焦點(diǎn)

“所以現(xiàn)在討論的焦點(diǎn)是，大家認(rèn)為國家應(yīng)該在流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予財(cái)政支持，那么什么是流通基礎(chǔ)設(shè)施?怎么定義，怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?在支持的過程中政府的角色是怎樣的，該做什么，不該做什么?”他說，“這也是商務(wù)部目前熱議的問題，尤其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)。”

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院表示，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不論是日本、韓國還是歐美發(fā)達(dá)國家，都把城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為公益性的流通基礎(chǔ)設(shè)施，全部或大部由政府投資建設(shè)，然后通過招標(biāo)或指定企事業(yè)單位，不以營利為目的，低收費(fèi)保本經(jīng)營。

商務(wù)部研究院戰(zhàn)略流通部主任張育林說：“我認(rèn)為可以在某些地區(qū)、某些產(chǎn)品上給予特殊的支持，例如民族地區(qū)，水和藥物等應(yīng)急產(chǎn)品;涉及檢驗(yàn)、檢疫的設(shè)備，冷凍冷藏設(shè)備國家給予一些財(cái)政支持。”“一個(gè)城市政府可以改建或者重建1~2個(gè)公益性的市場(chǎng)，但是不要大范圍地去搞政府主導(dǎo)了，之前已經(jīng)大范圍放開的東西，再收回去會(huì)有問題。政府千萬不能過多參與市場(chǎng)管理工作。”她說。

據(jù)了解，中國的批發(fā)市場(chǎng)都是私人或企業(yè)承包，入場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)都較高。公益性的方向是正確的，只是其內(nèi)涵和外延還比較模糊。在全國流通會(huì)議召開之前，應(yīng)對(duì)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的定義有所界定。