公路、鐵路等重大基建項(xiàng)目受冷遇

在經(jīng)濟(jì)加速下行的壓力下，國內(nèi)公路、鐵路等重大基建項(xiàng)目呈現(xiàn)明顯放緩趨勢。國內(nèi)剛剛經(jīng)歷了固定資產(chǎn)投資總額創(chuàng)單月新高的“流火6月”，達(dá)4.18萬億元。分析發(fā)改委上半年新批重大投資項(xiàng)目的構(gòu)成和審批節(jié)奏，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前及未來一段時(shí)間，中央重大基建項(xiàng)目連續(xù)上馬的可能性不大，風(fēng)電、水電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則承載了優(yōu)先于“拉動經(jīng)濟(jì)增長”的“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)。

清潔機(jī)制項(xiàng)目連續(xù)獲批

縱觀上半年獲發(fā)改委放行的重大投資項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)，其和“四萬億”計(jì)劃涉及的項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上有明顯不同。這主要體現(xiàn)在新能源和清潔機(jī)制項(xiàng)目被連續(xù)穩(wěn)定獲批，重大基建項(xiàng)目數(shù)量、金額占比下滑兩個(gè)方面。

首先，風(fēng)電、水電等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在總數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，今年1～6月，發(fā)改委共審批通過了1562個(gè)項(xiàng)目，除232個(gè)海外需審批項(xiàng)目和352個(gè)以工代賑項(xiàng)目外，包括水、電、氣在內(nèi)的公用事業(yè)項(xiàng)目占比最高，達(dá)到74%以上。值得一提的是，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度看，上半年獲批項(xiàng)目中，90%以上是和“七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”相關(guān)。

二是上半年除機(jī)場建設(shè)外，公路、鐵路、城市軌道交通等重大基建項(xiàng)目獲批數(shù)量均出現(xiàn)同比下滑。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，今年1～4月，只有3個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目獲批，總投資金額在100億元左右，同比減少9成以上;鐵路項(xiàng)目方面，只有蒙西至華中地區(qū)1個(gè)項(xiàng)目獲批，總投資金額約1600億元，而去年同期，共有總投資接近1900億元的6個(gè)鐵路項(xiàng)目獲批。

從審批節(jié)奏看，重大基建項(xiàng)目中，目前只有機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)持續(xù)放行跡象。1～4月，發(fā)改委共批準(zhǔn)8個(gè)機(jī)場項(xiàng)目，總投資金額接近400億元，去年同期的這組數(shù)據(jù)分別為5個(gè)和230億元;5月下旬以來，先后只有三個(gè)機(jī)場項(xiàng)目獲批。

反觀2008年底啟動的“四萬億”投資計(jì)劃，超過60%資金被用于“鐵公機(jī)”系列項(xiàng)目和災(zāi)后重建。其中，用于鐵路、公路、機(jī)場等重大基建和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的資金占比達(dá)37.5%，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工程等項(xiàng)目的總投資金額占比很小。

調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)先于拉動經(jīng)濟(jì)增長

分析重大投資項(xiàng)目對當(dāng)前及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)的拉動作用，一要看項(xiàng)目能否形成較大投資額，二是看項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)周期。兩方面來看，上述重大獲批項(xiàng)目所承載的“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)或優(yōu)先于“拉動經(jīng)濟(jì)增長”。

首先，上述1562個(gè)重大項(xiàng)目中，公路、鐵路等大型傳統(tǒng)基建項(xiàng)目合計(jì)占比不足1%;以水利工程、小流域整理為主的“以工代賑”項(xiàng)目多為保民生工程，單個(gè)項(xiàng)目體量小;數(shù)量上占優(yōu)的清潔機(jī)制項(xiàng)目又偏重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，所以整體來看，這些投資項(xiàng)目較難從增量上帶動經(jīng)濟(jì)增長;上半年11個(gè)獲批的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目全部分布在中西部地區(qū)，合計(jì)不足500億元的總投資規(guī)模。

其次，前瞻網(wǎng)記者了解到，現(xiàn)階段風(fēng)電、水電等清潔機(jī)制新項(xiàng)目大多推進(jìn)較為順利，但大型鋼鐵項(xiàng)目紛紛暫緩開工。目前，總投資金額超過1300億元的武鋼防城港和寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目都已遭遇擱淺。