光伏雙反 歐盟有松動跡象?

自歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查以來，中歐雙方一直忙于奔走協(xié)調(diào)。但歐盟委員會堅持對中國光伏產(chǎn)品展開調(diào)查，歐盟的企業(yè)是否皆大歡喜?

事實(shí)可能會有些出乎人們的意料。忙著應(yīng)對的不僅是中國企業(yè)，一些歐洲太陽能企業(yè)也開始發(fā)出抱怨之聲。

太陽能電池組件價格上漲，對歐洲當(dāng)?shù)氐奶柲苎b配企業(yè)而言，將意味著生意減少，就業(yè)更困難。意大利光伏組件分銷商Coenergia的總裁日前在一份聲明中表示，如果采取反傾銷措施，只是保護(hù)了整個太陽能產(chǎn)業(yè)鏈上占很小部分的制造商，而產(chǎn)業(yè)鏈上其余的多數(shù)企業(yè)，如原材料供應(yīng)商、設(shè)備制造商、物流供應(yīng)商、建筑安裝公司和維護(hù)商等，都將受到損害。路透社也援引行業(yè)內(nèi)企業(yè)的話說，“歐洲應(yīng)該對中國進(jìn)口表示歡迎”。

今天(9月19日)，國務(wù)院總理溫家寶將赴布魯塞爾出席第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。外交部副部長宋濤在17日的媒體吹風(fēng)會上表示，“妥善處理分歧，提振雙方合作信心，促進(jìn)中歐關(guān)系健康發(fā)展”是溫總理此行的目的之一。

產(chǎn)業(yè)鏈將受損

太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括上游的多晶硅制造，中間的光伏面板、光伏電池制造，和下游的太陽能電池板裝配和運(yùn)營。這其中既有附加值相對低的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，更有太陽能技術(shù)整體設(shè)計和提供解決方案的高附加值環(huán)節(jié)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，當(dāng)前，歐盟對中國的反傾銷調(diào)查主要集中在光伏面板、光伏電池，這將對歐洲的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大負(fù)面沖擊，整個產(chǎn)業(yè)鏈利益將嚴(yán)重受損。

一方面，德國等對中國出口多晶硅的企業(yè)利益將嚴(yán)重受損，畢竟中國光伏面板和電池對歐出口減少的同時，也就意味著從德國等國進(jìn)口的多晶硅也會下滑。

另一方面，歐洲最具競爭力的太陽能技術(shù)整體設(shè)計和解決方案提供商將遭受致命打擊。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是廉價太陽能產(chǎn)品，一旦產(chǎn)品價格超出消費(fèi)者支出能力，該產(chǎn)業(yè)就“失去了服務(wù)對象”。

如果歐盟最后真的對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將抬高用戶使用太陽能的成本，對急需廉價能源的歐洲無疑是巨大威脅。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長在接受采訪時曾表示，“如果沒有全球競爭和便宜的中國光伏組件，我們不可能像現(xiàn)今這樣幾乎實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)平價。”

不利于環(huán)保目標(biāo)

在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的今天，靠對某個國家的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，解決不了歐洲產(chǎn)品競爭力弱的根本問題。把中國光伏產(chǎn)品趕出市場，不僅拯救不了歐洲光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，反而與歐洲倡導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對氣候變化”的長期戰(zhàn)略相悖。

主動向歐委會申訴發(fā)起調(diào)查的Pro-sun集團(tuán)的人士也表示，對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，無法阻止太陽能產(chǎn)品價格下跌的大趨勢。

歐盟對光伏產(chǎn)品設(shè)限，不僅對就業(yè)和消費(fèi)者沒有好處，對環(huán)境更是不利。歐盟要求，在2020年之前，各成員國將可再生能源比重提高到總能源的20%。而因為日本福島核危機(jī)事件，德國已決定在今后十年關(guān)閉核能電廠，這給其實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)更增添了難度。業(yè)界公開表示，從中國進(jìn)口降低了太陽能價格，可幫助歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)。

歐洲光伏業(yè)內(nèi)人士稱，光伏產(chǎn)業(yè)需要專業(yè)供應(yīng)商，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的公司一般難以生存。歐洲個別公司因放棄生產(chǎn)電池而從中國進(jìn)口獲得盈利。但Solarworld等公司仍堅持全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，這些公司必須反思這樣是否明智。歐洲企業(yè)目前困境的根源，在于近幾年缺少研發(fā)投入，未能建立起對抗亞洲競爭者的技術(shù)優(yōu)勢。

歐方有松動跡象

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，日前，中國商務(wù)部派出了國際貿(mào)易談判副代表崇泉赴德國、法國和歐盟總部開展交涉。

前瞻網(wǎng)記者注意到，針對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案以來，歐洲業(yè)界、官員、媒體以及學(xué)者看法并不一致，不乏反對之聲。反對者認(rèn)為，處理當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的供應(yīng)鏈問題，利用所謂的 “貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制”本身就是“開錯了藥方”。反傾銷制裁對歐盟總的來說“弊大于利”。

英國《金融時報》曾發(fā)表題為《避免沖撞全球貿(mào)易》的評論文章，指出世界主要經(jīng)濟(jì)體利用笨拙的貿(mào)易政策干預(yù)更為復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)鏈問題存在巨大風(fēng)險。美國對中國光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，但招致中國威脅對美國多晶硅產(chǎn)品(光伏電池的上游原料)采取進(jìn)口限制措施，同時中國廠商還采取轉(zhuǎn)移重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法以規(guī)避美國的措施。

既然歐洲內(nèi)部反對聲音強(qiáng)烈，為何歐委會還會繼續(xù)堅持其錯誤做法呢?

早在歐委會正式宣布立案之前，《金融時報》就預(yù)測，貿(mào)易委員德古赫特會保持貿(mào)易政策的獨(dú)立性，如不啟動該案件，他將會面臨著向德國卑躬屈膝的指責(zé)，因此不顧德國的擔(dān)憂而啟動光伏案件不可避免。

還有分析認(rèn)為，在當(dāng)前歐債危機(jī)日益深化的背景下，歐委會急需在政治上有所作為，向成員國展示其維護(hù)歐洲利益的形象。因此，在企業(yè)提出申訴后，根據(jù)其貿(mào)易規(guī)則發(fā)起調(diào)查也是情理之中的事情。

不過，隨著溫總理出訪，光伏案也露出一些向好的苗頭。布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間9月17日，默克爾與歐委會主席巴羅佐會談后對外界表態(tài)：支持用對話的方式解決貿(mào)易爭端，并說歐委會支持她的這一態(tài)度。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前的調(diào)查還將持續(xù)較長一段時間，這也會斡旋提供了機(jī)會，歐盟的表現(xiàn)，展示了妥協(xié)的態(tài)度。