光伏雙反 歐盟有松動(dòng)跡象?

自歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查以來，中歐雙方一直忙于奔走協(xié)調(diào)。但歐盟委員會(huì)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開調(diào)查，歐盟的企業(yè)是否皆大歡喜?

事實(shí)可能會(huì)有些出乎人們的意料。忙著應(yīng)對(duì)的不僅是中國(guó)企業(yè)，一些歐洲太陽能企業(yè)也開始發(fā)出抱怨之聲。

太陽能電池組件價(jià)格上漲，對(duì)歐洲當(dāng)?shù)氐奶柲苎b配企業(yè)而言，將意味著生意減少，就業(yè)更困難。意大利光伏組件分銷商Coenergia的總裁日前在一份聲明中表示，如果采取反傾銷措施，只是保護(hù)了整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈上占很小部分的制造商，而產(chǎn)業(yè)鏈上其余的多數(shù)企業(yè)，如原材料供應(yīng)商、設(shè)備制造商、物流供應(yīng)商、建筑安裝公司和維護(hù)商等，都將受到損害。路透社也援引行業(yè)內(nèi)企業(yè)的話說，“歐洲應(yīng)該對(duì)中國(guó)進(jìn)口表示歡迎”。

今天(9月19日)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將赴布魯塞爾出席第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。外交部副部長(zhǎng)宋濤在17日的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，“妥善處理分歧，提振雙方合作信心，促進(jìn)中歐關(guān)系健康發(fā)展”是溫總理此行的目的之一。

產(chǎn)業(yè)鏈將受損

太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括上游的多晶硅制造，中間的光伏面板、光伏電池制造，和下游的太陽能電池板裝配和運(yùn)營(yíng)。這其中既有附加值相對(duì)低的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，更有太陽能技術(shù)整體設(shè)計(jì)和提供解決方案的高附加值環(huán)節(jié)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，當(dāng)前，歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查主要集中在光伏面板、光伏電池，這將對(duì)歐洲的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大負(fù)面沖擊，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利益將嚴(yán)重受損。

一方面，德國(guó)等對(duì)中國(guó)出口多晶硅的企業(yè)利益將嚴(yán)重受損，畢竟中國(guó)光伏面板和電池對(duì)歐出口減少的同時(shí)，也就意味著從德國(guó)等國(guó)進(jìn)口的多晶硅也會(huì)下滑。

另一方面，歐洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的太陽能技術(shù)整體設(shè)計(jì)和解決方案提供商將遭受致命打擊。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是廉價(jià)太陽能產(chǎn)品，一旦產(chǎn)品價(jià)格超出消費(fèi)者支出能力，該產(chǎn)業(yè)就“失去了服務(wù)對(duì)象”。

如果歐盟最后真的對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將抬高用戶使用太陽能的成本，對(duì)急需廉價(jià)能源的歐洲無疑是巨大威脅。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)在接受采訪時(shí)曾表示，“如果沒有全球競(jìng)爭(zhēng)和便宜的中國(guó)光伏組件，我們不可能像現(xiàn)今這樣幾乎實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)平價(jià)。”

不利于環(huán)保目標(biāo)

在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的今天，靠對(duì)某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，解決不了歐洲產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱的根本問題。把中國(guó)光伏產(chǎn)品趕出市場(chǎng)，不僅拯救不了歐洲光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，反而與歐洲倡導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略相悖。

主動(dòng)向歐委會(huì)申訴發(fā)起調(diào)查的Pro-sun集團(tuán)的人士也表示，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，無法阻止太陽能產(chǎn)品價(jià)格下跌的大趨勢(shì)。

歐盟對(duì)光伏產(chǎn)品設(shè)限，不僅對(duì)就業(yè)和消費(fèi)者沒有好處，對(duì)環(huán)境更是不利。歐盟要求，在2020年之前，各成員國(guó)將可再生能源比重提高到總能源的20%。而因?yàn)槿毡靖u核危機(jī)事件，德國(guó)已決定在今后十年關(guān)閉核能電廠，這給其實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)更增添了難度。業(yè)界公開表示，從中國(guó)進(jìn)口降低了太陽能價(jià)格，可幫助歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)。

歐洲光伏業(yè)內(nèi)人士稱，光伏產(chǎn)業(yè)需要專業(yè)供應(yīng)商，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的公司一般難以生存。歐洲個(gè)別公司因放棄生產(chǎn)電池而從中國(guó)進(jìn)口獲得盈利。但Solarworld等公司仍堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，這些公司必須反思這樣是否明智。歐洲企業(yè)目前困境的根源，在于近幾年缺少研發(fā)投入，未能建立起對(duì)抗亞洲競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

歐方有松動(dòng)跡象

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，日前，中國(guó)商務(wù)部派出了國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉赴德國(guó)、法國(guó)和歐盟總部開展交涉。

前瞻網(wǎng)記者注意到，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案以來，歐洲業(yè)界、官員、媒體以及學(xué)者看法并不一致，不乏反對(duì)之聲。反對(duì)者認(rèn)為，處理當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的供應(yīng)鏈問題，利用所謂的 “貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制”本身就是“開錯(cuò)了藥方”。反傾銷制裁對(duì)歐盟總的來說“弊大于利”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾發(fā)表題為《避免沖撞全球貿(mào)易》的評(píng)論文章，指出世界主要經(jīng)濟(jì)體利用笨拙的貿(mào)易政策干預(yù)更為復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)鏈問題存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，但招致中國(guó)威脅對(duì)美國(guó)多晶硅產(chǎn)品(光伏電池的上游原料)采取進(jìn)口限制措施，同時(shí)中國(guó)廠商還采取轉(zhuǎn)移重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法以規(guī)避美國(guó)的措施。

既然歐洲內(nèi)部反對(duì)聲音強(qiáng)烈，為何歐委會(huì)還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持其錯(cuò)誤做法呢?

早在歐委會(huì)正式宣布立案之前，《金融時(shí)報(bào)》就預(yù)測(cè)，貿(mào)易委員德古赫特會(huì)保持貿(mào)易政策的獨(dú)立性，如不啟動(dòng)該案件，他將會(huì)面臨著向德國(guó)卑躬屈膝的指責(zé)，因此不顧德國(guó)的擔(dān)憂而啟動(dòng)光伏案件不可避免。

還有分析認(rèn)為，在當(dāng)前歐債危機(jī)日益深化的背景下，歐委會(huì)急需在政治上有所作為，向成員國(guó)展示其維護(hù)歐洲利益的形象。因此，在企業(yè)提出申訴后，根據(jù)其貿(mào)易規(guī)則發(fā)起調(diào)查也是情理之中的事情。

不過，隨著溫總理出訪，光伏案也露出一些向好的苗頭。布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，默克爾與歐委會(huì)主席巴羅佐會(huì)談后對(duì)外界表態(tài)：支持用對(duì)話的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端，并說歐委會(huì)支持她的這一態(tài)度。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前的調(diào)查還將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，這也會(huì)斡旋提供了機(jī)會(huì)，歐盟的表現(xiàn)，展示了妥協(xié)的態(tài)度。