中國光伏業(yè)：政府當(dāng)如何拯救你？

美商務(wù)部對中國太陽能光伏產(chǎn)品展開反補貼調(diào)查

一石激起千層浪，一個裁決讓中國光伏產(chǎn)業(yè)動蕩不安。

3月21日，美國商務(wù)部公布了針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補貼，并將對這些產(chǎn)品征收2.9%至4.73%不等的反補貼稅。

裁定發(fā)布后中國光伏企業(yè)抗議聲四起，“這個裁決完全不公正、不合理”，得知被列入征稅名單，無錫尚德太陽能電力有限公司(下稱尚德)公關(guān)高級主管歐立志顯得很憤懣，“我們從未向美國傾銷太陽能電池板，接受不公平的政府補貼更是無稽之談。”

英利困局

根據(jù)美國商務(wù)部的反補貼初裁，保定英利新能源有限公司將被征收3.61%的反補貼稅。

一個鮮明的對比是，美國光伏產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭Solar World僅在2007年美國俄勒岡州新廠建設(shè)項目中就接受了約4300萬美元的稅收減免和公共補貼，2010年、2011年又在歐洲獲得了1875萬歐元、4500萬歐元的政府資助。

政府沒有足夠的資金和政策扶持，依靠海外市場就成為我們生存和發(fā)展的最主要路徑。歐美市場對光伏產(chǎn)品的需求疲軟，此時美國裁定反補貼稅，將加速企業(yè)利潤的下滑，美國此舉無疑會把我們推向更大的發(fā)展困境中。

保定英利新能源有限公司面臨的困局代表了我國整個光伏行業(yè)的生存狀況。無錫尚德太陽能電力公司將被征收2.9%的反補貼稅，雖然這在此次裁定中已是最低稅率，歐立志仍然表示出擔(dān)憂。

“除了美國的"雙反調(diào)查"，我們更加關(guān)心歐洲國家是否會步美國后塵。”歐立志表示，“歐洲國家特別是德國一直是中國光伏產(chǎn)品的第一大出口市場，其中70%-80%的組件產(chǎn)品來自中國。歐洲市場的大門一旦關(guān)閉，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性打擊。”

有消息稱，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會目前正在準(zhǔn)備聯(lián)合27個歐盟成員國，向中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷申請。

據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，我國90%以上的光伏產(chǎn)品出口國外，嚴(yán)重依賴海外市場，是目前我國光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的癥結(jié)所在。今年國內(nèi)光伏發(fā)電已開始大規(guī)模啟動，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來轉(zhuǎn)機，但是消化過量產(chǎn)能還需要兩到三年時間，預(yù)計行業(yè)將經(jīng)歷一段"寒冬期"。

裁決背后的利益交鋒

此次初裁起源于去年美國光伏企業(yè)向政府提出的一次申請。

2011年10月19日，以Solar World為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起“雙反”(反傾銷反補貼)調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會(ITC)和美商務(wù)部分別在10月19日和11月8日立案。當(dāng)時，美國企業(yè)提出要求對中國光伏企業(yè)征收100%關(guān)稅。

這是少數(shù)美國光伏企業(yè)嫁禍中國同行的伎倆，目前美國經(jīng)濟仍未走出陰霾，石油供應(yīng)緊缺在很大程度上限制了美國經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時，財政政策、歐債危機都將進一步拖累美國經(jīng)濟。美國國內(nèi)經(jīng)濟市場持續(xù)低迷，少數(shù)光伏企業(yè)便企圖將危機轉(zhuǎn)嫁中國，美國商務(wù)部做此裁定，想要坐收漁翁之利。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會信息研究部副主任楊來對此表示贊同，他表示，初裁規(guī)定征收的反補貼稅雖然不高，卻足以加劇國內(nèi)光伏企業(yè)的兩極分化。

楊來進一步分析說，光伏產(chǎn)業(yè)本身的利潤并不高，這次裁定對于像天合光能這樣原本經(jīng)營較好的企業(yè)，影響會相對小一些，但是對于那些本來就經(jīng)營不善的企業(yè)打擊很大，市場份額的萎縮和企業(yè)利潤的縮水無疑會使它們變得岌岌可危，而這恰恰成為了美國企業(yè)搶占光伏市場的大好時機。

誰為初裁結(jié)果買單

美國此番設(shè)置貿(mào)易壁壘，似乎并不會為自身贏得多大好處。

“對美國而言，征收中國光伏產(chǎn)品反出口補貼稅，其實是弊大于利的”，楊來認(rèn)為，美國尚未完成的針對中國光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查和征稅行動并非理性行為。

他的依據(jù)是：中國光伏企業(yè)每年都要從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上刺激了美國光伏原材料市場的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國太陽能廠商帶來挑戰(zhàn)的同時，也將給美國太陽能下游企業(yè)帶來影響，比如主營安裝太陽能電池板的美國公司，他們的生意會枯竭。

在中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁綱看來，美國此舉不過是一個政治策略，是奧巴馬拉攏人心，以此獲得更多選票的手段。

“對美國這一動作的分析，要充分考慮到今年是美國大選年這一政治背景。光伏反補貼初裁，象征性地加征不到5%的關(guān)稅，這并不會對我國光伏業(yè)產(chǎn)生大的影響，這一裁定的真正意義在于，應(yīng)美國國內(nèi)一些企業(yè)的要求，在對華貿(mào)易政策上擺出強勢打壓的姿態(tài)。”他說。

專家普遍認(rèn)為，限制中國光伏產(chǎn)品出口的結(jié)果，只能是中美雙方光伏產(chǎn)業(yè)的兩敗俱傷。

“限制中國光伏產(chǎn)品的出口，美國光伏能源成本上漲，這將影響光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)”， 歐立志表示，尚德電力將繼續(xù)重視美國市場在光伏行業(yè)的重要地位，繼續(xù)秉持自由貿(mào)易和公平競爭的理念，為美國客戶提供支持。

光伏企業(yè)需要政策支持

美國初裁令已出，歐洲國家又緊隨其后，中國光伏業(yè)一夜之間四面楚歌，光伏業(yè)的發(fā)展仍需政策層面的扶持。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎強調(diào)，國資委對電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)應(yīng)該向太陽能發(fā)電傾斜 ，“首先要解決上網(wǎng)問題，而上網(wǎng)問題還需考慮到電網(wǎng)公司的利益。對于電網(wǎng)公司，國資委不能僅僅簡單地按照GDP的方式進行要求。政府整體思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，將其上升到國家戰(zhàn)略層面來考慮，采用適當(dāng)?shù)莫剳蜋C制來調(diào)動電網(wǎng)公司的積極性。”

近年來，中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，中國在成為美國第二大貿(mào)易伙伴的同時，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國。

專家學(xué)者普遍認(rèn)為，中國政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合世貿(mào)規(guī)則，著重優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不能簡單采用資金扶持的方式。