美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查戰(zhàn)火燒至歐洲

近日，美國(guó)Solarworld等7家公司對(duì)中國(guó)光伏業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查決定將由5月延遲兩月公布。這個(gè)舉動(dòng)似別有用心。而據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，這個(gè)推遲決定背后有兩層用意：一是與仲裁一起公布，就能板上釘釘，沒(méi)有任何回旋余地;二是借此機(jī)會(huì)，將促使德國(guó)乃至歐盟的雙反調(diào)查盡快立案，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)進(jìn)行合圍戰(zhàn)略，全面打擊，這才是主要目的。

這也意味著，中國(guó)企業(yè)與Solarworld等企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)已從美國(guó)全面轉(zhuǎn)向歐洲，多位國(guó)內(nèi)光伏一線(xiàn)廠商負(fù)責(zé)人表示，失去美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)企業(yè)影響有限，但若失去歐洲市場(chǎng)將會(huì)是致命一擊，屆時(shí)，我國(guó)80%的企業(yè)都可能因此倒閉。

失去的市場(chǎng)

“美國(guó)市場(chǎng)，我們基本上已經(jīng)失去了。”5月8日，江蘇一家大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

3月底，美國(guó)商務(wù)部曾公布了對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼初裁決定。其中，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率為：尚德2.9%，天合光能4.73%，其他獲單獨(dú)稅率資格的企業(yè)稅率為3.61%。這個(gè)結(jié)果遠(yuǎn)低于此前行業(yè)的普遍預(yù)期。

但在上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái)，在反補(bǔ)貼方面的調(diào)查，原本中國(guó)政府就未對(duì)本土企業(yè)有任何形式的財(cái)政補(bǔ)貼，因此美國(guó)商務(wù)部并未拿到確鑿證據(jù)，因此只得采取了低稅率。但反傾銷(xiāo)歷來(lái)是大戲，只需要將中國(guó)企業(yè)與美國(guó)本土企業(yè)的售價(jià)進(jìn)行對(duì)比，只要低了就能判定傾銷(xiāo)，極為容易，因此業(yè)界普遍預(yù)測(cè)征收的稅率在20%~30%之間，而國(guó)內(nèi)的組件如今的利潤(rùn)連5%都不到，“這樣一來(lái)，生意根本沒(méi)法做。”

如今雙反結(jié)果雖只公布了其一，而且稅率不高，但已嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。一位晶澳人士表示，按照美國(guó)的法律，當(dāng)最終裁決出來(lái)，對(duì)所有中國(guó)組件產(chǎn)品的稅率征收將向前追究3個(gè)月，這使得很多企業(yè)都采取觀望態(tài)度，減少了出口美國(guó)的數(shù)量。

“目前，美國(guó)海關(guān)開(kāi)始對(duì)一些來(lái)自中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品開(kāi)始征收高額的保證金，在貨款的50%左右，目前幾乎沒(méi)有企業(yè)能付得起這個(gè)錢(qián)。”上述晶澳人士表示，他認(rèn)為，如美國(guó)采取高稅率政策，中國(guó)光伏產(chǎn)品通往美國(guó)的道路就基本堵死了。而在美國(guó)建設(shè)工廠等措施也難以規(guī)避，畢竟美國(guó)的人工、電力、土地等成本遠(yuǎn)高于大陸，在美國(guó)建廠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，難有競(jìng)爭(zhēng)力。

此前，無(wú)錫尚德曾在美國(guó)設(shè)立工廠試圖進(jìn)行本土化生產(chǎn)，該工廠初期的產(chǎn)能為50兆瓦，最終的計(jì)劃是提升至120兆瓦，生產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏組件主要被用于大型太陽(yáng)能地面電站和商業(yè)樓宇太陽(yáng)能項(xiàng)目。不過(guò)該項(xiàng)目的規(guī)模尚不足該公司中國(guó)本土產(chǎn)能的二十分之一，屬于試驗(yàn)線(xiàn)性質(zhì)。

“尚德在美國(guó)尚且不能建廠來(lái)規(guī)避高稅率，其他企業(yè)就更是空談了。”上述晶澳人士說(shuō)，他表示，從數(shù)據(jù)上看，美國(guó)市場(chǎng)去年的安裝量在2吉瓦左右，還不如我國(guó)市場(chǎng)的安裝量，而如尚德、阿特斯之類(lèi)的公司在美國(guó)的銷(xiāo)售也僅在100到200兆瓦之間，占總出貨量的10%左右，其他企業(yè)在美國(guó)的銷(xiāo)量就更小了，因此，即便失去了美國(guó)市場(chǎng)，也對(duì)企業(yè)的影響不大。

“目前還沒(méi)有到那么悲觀的時(shí)候。”另一業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為我國(guó)光伏行業(yè)的籌碼是，目前美國(guó)的光伏設(shè)備和多晶硅原材料的主要出口國(guó)是中國(guó)，我國(guó)商務(wù)部可從這方面進(jìn)行報(bào)復(fù)性制裁，以便促使美國(guó)改變政策。

全球三大光伏設(shè)備生產(chǎn)商美國(guó)應(yīng)用材料一位人士表示，從Solarworld等公司最初要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)組件雙反之時(shí)，他們就表示過(guò)強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這會(huì)侵害他們的利益，也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的多晶硅出口可能會(huì)受到中國(guó)的反制裁。

而據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，4月底，以保利協(xié)鑫、江西賽維、洛陽(yáng)中硅、大全新能源為首的4家多晶硅生產(chǎn)商已經(jīng)上書(shū)商務(wù)部，要求對(duì)美國(guó)低價(jià)銷(xiāo)售的多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查，據(jù)知情者透露，目前商務(wù)部已與一些企業(yè)代表進(jìn)行多次座談，“目前立案的可能性較大。”

歐洲保衛(wèi)戰(zhàn)

在業(yè)界人士看來(lái)，以Solarworld為首的外資光伏企業(yè)在美國(guó)發(fā)起的雙反調(diào)查用意除了試圖將中國(guó)企業(yè)趕出這一新興的市場(chǎng)之外，更重要的目的在于以此案例來(lái)影響歐盟決策，將中國(guó)企業(yè)趕出長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生存的歐洲市場(chǎng)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，3月底，Solarworld已在德國(guó)提起訴訟，希望政府介入對(duì)中國(guó)光伏組件產(chǎn)品的雙反調(diào)查，而目前Solarworld等幾家德國(guó)本土公司已經(jīng)與德國(guó)政府及歐盟在協(xié)商此事，但當(dāng)?shù)卣形磳?duì)此表態(tài)。

Solarworld認(rèn)為，由于受到中國(guó)光伏產(chǎn)品的低價(jià)沖擊，歐洲光伏企業(yè)出現(xiàn)了大批量的倒閉潮，目前昔日歐洲最大的光伏電池廠商Q-Cells已經(jīng)破產(chǎn)，而SolonSE、Solar MillenniumAG、AriseTechnologies德國(guó)分公司等相繼宣布破產(chǎn)。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這些歐洲企業(yè)的破產(chǎn)，皆因行情不景氣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，由此這并不能歸結(jié)為中國(guó)的企業(yè)傾銷(xiāo)所致。“中國(guó)的多晶硅企業(yè)去年80%都倒閉了，光伏組件廠破產(chǎn)也有幾十家。”

此前，中國(guó)光伏企業(yè)崛起與歐洲市場(chǎng)的興起密不可分。從2004年開(kāi)始，德國(guó)光伏市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，2005年、2006年，西班牙和意大利市場(chǎng)相繼啟動(dòng)，龐大的安裝量造就了尚德、英利、天合等一批的中國(guó)一線(xiàn)廠商，而在當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的安裝量為零，當(dāng)時(shí)99%的產(chǎn)品皆出口歐洲。

數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)光伏出口額為305億美元，其中80%以上都是銷(xiāo)往歐洲，如歐盟也對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反，進(jìn)而采取高稅率，中國(guó)光伏企業(yè)必將出現(xiàn)大規(guī)模倒閉潮，因此，眾多企業(yè)把保衛(wèi)歐洲市場(chǎng)看成一場(chǎng)生死之戰(zhàn)。

一位阿特斯人士表示，該公司產(chǎn)品的40%銷(xiāo)往德國(guó)，而歐洲更占了總出貨量的50%到60%，而一些中小企業(yè)80%到90%都是出口歐洲，若守不住歐洲，僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并不足以消化目前國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能。“最新的預(yù)測(cè)顯示，今年國(guó)內(nèi)的安裝量大約在3個(gè)吉瓦，而僅德國(guó)的安裝量就能達(dá)到8吉瓦到11吉瓦，這根本沒(méi)法比。”

該阿特斯人士認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)把重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)將成為全球最大的光伏發(fā)電大國(guó)，根據(jù)計(jì)劃到2020年光伏安裝量將達(dá)到50吉瓦，但目前而言，則必須要依靠歐洲市場(chǎng)存活下來(lái)，才能謀局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“因此，要把歐盟對(duì)中國(guó)雙反的念頭扼殺在搖籃里，中國(guó)企業(yè)實(shí)在輸不起。”

“我們已經(jīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等方面開(kāi)始與德國(guó)和歐盟進(jìn)行協(xié)商了。”江蘇一家光伏組件廠商高管說(shuō)，他表示，盡管歐盟還沒(méi)有立案，但有些企業(yè)已經(jīng)把一些材料遞交給了歐盟，自證清白。他透露說(shuō)，目前來(lái)看，歐盟內(nèi)部也有兩種意見(jiàn)分歧，一種意見(jiàn)認(rèn)為損害了本土行業(yè)利益，應(yīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，另一種則認(rèn)為這會(huì)遭到中國(guó)的報(bào)復(fù)，得不償失。

他表示，可以預(yù)見(jiàn)的是，如美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了高稅率的懲罰措施，而中國(guó)商務(wù)部無(wú)任何舉動(dòng)的話(huà)，那么歐盟應(yīng)很快會(huì)效仿美國(guó)也對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反調(diào)查。“德國(guó)和歐盟正在猶豫不決，顯然美國(guó)的雙反調(diào)查將對(duì)他們起到一種示范性作用。”

上述人士認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)到了生死存亡關(guān)頭，中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)同樣進(jìn)行雙反調(diào)查，以遏制歐盟效仿。