美對(duì)華光伏反傾銷初裁塵埃落定

美對(duì)華光伏反傾銷初裁出爐

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷初裁日前出爐。美商務(wù)部裁定，中國(guó)晶體硅電池及組件商在美存在傾銷行為，幅度為31.14%至249.96%。

5月18日，在光伏反傾銷初裁結(jié)果解讀會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示：“我們已經(jīng)做好了反制準(zhǔn)備，但是希望不要出臺(tái)，因?yàn)檫@對(duì)中美兩國(guó)都沒(méi)有好處!”

根據(jù)此一裁決，出產(chǎn)于中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品基本可以告別美國(guó)市場(chǎng)，而2011年這一出口額約為20億美元。

作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)商務(wù)部對(duì)美再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查已接近尾聲。此項(xiàng)自2011年11月開(kāi)始的調(diào)查，包括“美國(guó)華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”等涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

“我們反對(duì)美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的政策，這影響世界太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙美國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨。”作為世界最大的晶硅設(shè)備供應(yīng)商，美國(guó)GT advanced technologies LTD。(GTAT)亞洲區(qū)總經(jīng)理Jeff Ford對(duì)坦言，在過(guò)去五年里，GTAT在亞洲特別是中國(guó)投入很多資金，98%的新增人員都是來(lái)自亞洲。

反傾銷初裁的重創(chuàng)

美國(guó)商務(wù)部18日表示，將于10月初公布最終裁決。但按往常慣例，終裁時(shí)間通常會(huì)后延，預(yù)計(jì)終裁將于2012年年底前結(jié)束。

英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓表示，終裁之前中國(guó)光伏企業(yè)主要要做的有兩件事情，一是說(shuō)服ITC免掉追溯征稅，二是改變反傾銷稅稅率。

陳卓認(rèn)為，以泰國(guó)小規(guī)模的光伏廠商的生產(chǎn)成本來(lái)替代中國(guó)大規(guī)模的光伏廠商，這一選擇并不公平，但未來(lái)在終裁之前很難說(shuō)服ITC(美國(guó)貿(mào)易委員會(huì))去改變替代國(guó)。

此前的3月20日美商務(wù)部初裁認(rèn)定中國(guó)輸美晶體硅光伏電池及組件存在補(bǔ)貼行為，幅度為2.9%至4.73%。2011年10月，Solarworld提起申訴，要求美國(guó)對(duì)中國(guó)此類出口產(chǎn)品征收49.88%至249.96%反傾銷及反補(bǔ)貼稅。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，根據(jù)初裁結(jié)果，除了尚德、天合及其它59家企業(yè)獲得31%左右的相似稅率外，其它企業(yè)均為249.96%。

李俊峰表示，美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不合理地選取泰國(guó)的價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度，“這是不顧全球光伏系統(tǒng)成本下降，不顧中國(guó)光伏企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)律的事實(shí)”。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，征收10%以上的關(guān)稅就意味著勝利。

“需要再過(guò)段時(shí)間，才能真正評(píng)估這次裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響。”全球第四大光伏組件生產(chǎn)商、阿特斯陽(yáng)光董事長(zhǎng)瞿曉鏵說(shuō)，中國(guó)企業(yè)還將進(jìn)一步繼續(xù)申訴，用事實(shí)和數(shù)據(jù)爭(zhēng)取在終裁贏得一個(gè)很好的結(jié)果，“初裁的懲罰性關(guān)稅是毫無(wú)根據(jù)的”。

美國(guó)方面，美國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)(SEIA)呼吁中美政府協(xié)商解決太陽(yáng)能貿(mào)易爭(zhēng)端;美國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟(CASE)則倡導(dǎo)，自由競(jìng)爭(zhēng)有利于美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展。

中國(guó)的反制

雖然美國(guó)商務(wù)部的初裁有利于Solarworld等幾家企業(yè)，但最大的擔(dān)憂來(lái)自向中國(guó)賣設(shè)備和原材料的美國(guó)本土企業(yè)。

“我們準(zhǔn)備再次上書(shū)商務(wù)部，要求加快出臺(tái)對(duì)美國(guó)、韓國(guó)多晶硅大廠的傾銷行為征收懲罰性關(guān)稅。”國(guó)內(nèi)一家多晶硅大廠高管透露。

2010年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品14億美元，但美國(guó)出口的25億美元多晶硅、14億美元設(shè)備中，主要銷往中國(guó)和德國(guó)，對(duì)中國(guó)當(dāng)年凈出口額在2.5億美元以上。

2011年，中國(guó)總計(jì)進(jìn)口多晶硅64613.86噸，同比增長(zhǎng)36.00%;此中，從韓國(guó)進(jìn)口21361噸，同比增長(zhǎng)89.47%，自美國(guó)進(jìn)口僅次于韓國(guó)，達(dá)到17476.32噸。

受制于美韓兩國(guó)的多晶硅低價(jià)傾銷，中國(guó)八成多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，部分已破產(chǎn)或出現(xiàn)征兆，波及過(guò)千億投資，就業(yè)人數(shù)過(guò)萬(wàn)人。

上述高管舉例，目前給中國(guó)企業(yè)的硅料最低售價(jià)為23-25美元/公斤，“但是如果加上進(jìn)出口關(guān)稅、船運(yùn)等費(fèi)用，總成本都在25-30美元/公斤之間，已經(jīng)算是虧本銷售”，而這樣的虧本銷售也可以從各大廠2011年第四季度的財(cái)務(wù)報(bào)表中有所體現(xiàn)。

目前韓國(guó)OCI、美國(guó)Hemlock為主的多晶硅巨頭主要市場(chǎng)均是中國(guó)，其出口中國(guó)的量多占據(jù)公司產(chǎn)量的50%以上。

按照中國(guó)商務(wù)部的調(diào)查程序，對(duì)美國(guó)清潔能源獲取補(bǔ)貼的調(diào)查將在2012年5月25日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)至2012年8月25日。在此之前，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)十分緊張，雙方因?yàn)?a kid='c864a46cfe1e46a7' class='blue_dtn' target='_blank' f=''>稀土與汽車貿(mào)易以及人民幣匯率而爭(zhēng)吵不休。

針對(duì)此次反傾銷初裁的結(jié)果，李俊峰沒(méi)有明確透露中方可能采取的反制舉措，他表示希望中國(guó)政府和美國(guó)政府直接對(duì)話，特別是中國(guó)商務(wù)部和美國(guó)商務(wù)部積極地對(duì)話，“避免兩個(gè)大國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)”。

曲線入美

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，目前中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的占有率為43%左右，美國(guó)市場(chǎng)約占據(jù)中國(guó)組件出口份額的10%。

“從去年四季起，來(lái)自大陸的訂單量大增，估計(jì)今年可以占據(jù)昱晶20%的產(chǎn)量。”臺(tái)灣最大的電池片廠商昱晶總經(jīng)理潘文輝承認(rèn)，大陸的這些采購(gòu)基本上都會(huì)從臺(tái)灣銷往美國(guó)。

與大陸產(chǎn)能利用率的低迷形成對(duì)比，自“雙反”案提出以來(lái)，臺(tái)灣的開(kāi)工率基本上都超過(guò)80%。研究機(jī)構(gòu)EnergyTrend稱，自去年四季度以來(lái)，臺(tái)灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現(xiàn)。

中盛光電董事長(zhǎng)王興華承認(rèn)，因應(yīng)客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國(guó)訂單交由臺(tái)灣同行幫助代工，但也削薄了利潤(rùn)，“成本增加了8%-10%左右”。

目前尚德、阿特斯陽(yáng)光各在美國(guó)、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過(guò)在目前行業(yè)負(fù)債普遍超過(guò)70%的背景下，無(wú)論是已設(shè)點(diǎn)企業(yè)，抑或是未設(shè)點(diǎn)企業(yè)，都難以再有充足資金到海外布點(diǎn)。

Jeff Ford稱，GTAT的設(shè)備為全球采購(gòu)，美國(guó)部件僅占20%左右，且從香港發(fā)貨總部，美國(guó)主要作為研究和工程設(shè)計(jì)所在，“因此應(yīng)該不會(huì)成為中國(guó)政府的報(bào)復(fù)對(duì)象”。

Jeff Ford指出，雖然有反傾銷，但美國(guó)市場(chǎng)是一個(gè)增長(zhǎng)的市場(chǎng)。相信中國(guó)企業(yè)能找到合理的途徑突破美國(guó)市場(chǎng)。