美對華光伏反傾銷初裁塵埃落定

美對華光伏反傾銷初裁出爐

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，美國對中國光伏產(chǎn)品反傾銷初裁日前出爐。美商務(wù)部裁定，中國晶體硅電池及組件商在美存在傾銷行為，幅度為31.14%至249.96%。

5月18日，在光伏反傾銷初裁結(jié)果解讀會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示：“我們已經(jīng)做好了反制準(zhǔn)備，但是希望不要出臺，因為這對中美兩國都沒有好處!”

根據(jù)此一裁決，出產(chǎn)于中國大陸的光伏產(chǎn)品基本可以告別美國市場，而2011年這一出口額約為20億美元。

作為應(yīng)對，中國商務(wù)部對美再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查已接近尾聲。此項自2011年11月開始的調(diào)查，包括“美國華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”等涉及風(fēng)能、太陽能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

“我們反對美國政府針對中國光伏產(chǎn)品的政策，這影響世界太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也阻礙美國光伏平價上網(wǎng)時代的來臨。”作為世界最大的晶硅設(shè)備供應(yīng)商，美國GT advanced technologies LTD。(GTAT)亞洲區(qū)總經(jīng)理Jeff Ford對坦言，在過去五年里，GTAT在亞洲特別是中國投入很多資金，98%的新增人員都是來自亞洲。

反傾銷初裁的重創(chuàng)

美國商務(wù)部18日表示，將于10月初公布最終裁決。但按往常慣例，終裁時間通常會后延，預(yù)計終裁將于2012年年底前結(jié)束。

英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓表示，終裁之前中國光伏企業(yè)主要要做的有兩件事情，一是說服ITC免掉追溯征稅，二是改變反傾銷稅稅率。

陳卓認(rèn)為，以泰國小規(guī)模的光伏廠商的生產(chǎn)成本來替代中國大規(guī)模的光伏廠商，這一選擇并不公平，但未來在終裁之前很難說服ITC(美國貿(mào)易委員會)去改變替代國。

此前的3月20日美商務(wù)部初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補貼行為，幅度為2.9%至4.73%。2011年10月，Solarworld提起申訴，要求美國對中國此類出口產(chǎn)品征收49.88%至249.96%反傾銷及反補貼稅。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，根據(jù)初裁結(jié)果，除了尚德、天合及其它59家企業(yè)獲得31%左右的相似稅率外，其它企業(yè)均為249.96%。

李俊峰表示，美國拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，不合理地選取泰國的價格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度，“這是不顧全球光伏系統(tǒng)成本下降，不顧中國光伏企業(yè)遵守市場規(guī)律的事實”。

業(yè)內(nèi)人士表示，對于美國企業(yè)來說，征收10%以上的關(guān)稅就意味著勝利。

“需要再過段時間，才能真正評估這次裁定對中國企業(yè)的影響。”全球第四大光伏組件生產(chǎn)商、阿特斯陽光董事長瞿曉鏵說，中國企業(yè)還將進(jìn)一步繼續(xù)申訴，用事實和數(shù)據(jù)爭取在終裁贏得一個很好的結(jié)果，“初裁的懲罰性關(guān)稅是毫無根據(jù)的”。

美國方面，美國太陽能協(xié)會(SEIA)呼吁中美政府協(xié)商解決太陽能貿(mào)易爭端;美國光伏平價上網(wǎng)聯(lián)盟(CASE)則倡導(dǎo)，自由競爭有利于美國太陽能行業(yè)發(fā)展。

中國的反制

雖然美國商務(wù)部的初裁有利于Solarworld等幾家企業(yè)，但最大的擔(dān)憂來自向中國賣設(shè)備和原材料的美國本土企業(yè)。

“我們準(zhǔn)備再次上書商務(wù)部，要求加快出臺對美國、韓國多晶硅大廠的傾銷行為征收懲罰性關(guān)稅。”國內(nèi)一家多晶硅大廠高管透露。

2010年美國進(jìn)口中國產(chǎn)品14億美元，但美國出口的25億美元多晶硅、14億美元設(shè)備中，主要銷往中國和德國，對中國當(dāng)年凈出口額在2.5億美元以上。

2011年，中國總計進(jìn)口多晶硅64613.86噸，同比增長36.00%;此中，從韓國進(jìn)口21361噸，同比增長89.47%，自美國進(jìn)口僅次于韓國，達(dá)到17476.32噸。

受制于美韓兩國的多晶硅低價傾銷，中國八成多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，部分已破產(chǎn)或出現(xiàn)征兆，波及過千億投資，就業(yè)人數(shù)過萬人。

上述高管舉例，目前給中國企業(yè)的硅料最低售價為23-25美元/公斤，“但是如果加上進(jìn)出口關(guān)稅、船運等費用，總成本都在25-30美元/公斤之間，已經(jīng)算是虧本銷售”，而這樣的虧本銷售也可以從各大廠2011年第四季度的財務(wù)報表中有所體現(xiàn)。

目前韓國OCI、美國Hemlock為主的多晶硅巨頭主要市場均是中國，其出口中國的量多占據(jù)公司產(chǎn)量的50%以上。

按照中國商務(wù)部的調(diào)查程序，對美國清潔能源獲取補貼的調(diào)查將在2012年5月25日前結(jié)束，特殊情況下可延長至2012年8月25日。在此之前，中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)十分緊張，雙方因為稀土與汽車貿(mào)易以及人民幣匯率而爭吵不休。

針對此次反傾銷初裁的結(jié)果，李俊峰沒有明確透露中方可能采取的反制舉措，他表示希望中國政府和美國政府直接對話，特別是中國商務(wù)部和美國商務(wù)部積極地對話，“避免兩個大國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)”。

曲線入美

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，目前中國光伏組件在美國市場的占有率為43%左右，美國市場約占據(jù)中國組件出口份額的10%。

“從去年四季起，來自大陸的訂單量大增，估計今年可以占據(jù)昱晶20%的產(chǎn)量。”臺灣最大的電池片廠商昱晶總經(jīng)理潘文輝承認(rèn)，大陸的這些采購基本上都會從臺灣銷往美國。

與大陸產(chǎn)能利用率的低迷形成對比，自“雙反”案提出以來，臺灣的開工率基本上都超過80%。研究機構(gòu)EnergyTrend稱，自去年四季度以來，臺灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現(xiàn)。

中盛光電董事長王興華承認(rèn)，因應(yīng)客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國訂單交由臺灣同行幫助代工，但也削薄了利潤，“成本增加了8%-10%左右”。

目前尚德、阿特斯陽光各在美國、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過在目前行業(yè)負(fù)債普遍超過70%的背景下，無論是已設(shè)點企業(yè)，抑或是未設(shè)點企業(yè)，都難以再有充足資金到海外布點。

Jeff Ford稱，GTAT的設(shè)備為全球采購，美國部件僅占20%左右，且從香港發(fā)貨總部，美國主要作為研究和工程設(shè)計所在，“因此應(yīng)該不會成為中國政府的報復(fù)對象”。

Jeff Ford指出，雖然有反傾銷，但美國市場是一個增長的市場。相信中國企業(yè)能找到合理的途徑突破美國市場。