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被征高稅率出乎意料 對(duì)美光伏出口臨“死刑”
繼美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)征收反補(bǔ)貼稅后,日前,美國(guó)商務(wù)部又對(duì)中國(guó)的晶硅光伏電池做出了征收高達(dá)250%的反傾銷稅的決定。
“這是一個(gè)非常愚蠢的決定,既不公正,也不理智。”對(duì)于5月17日美國(guó)商務(wù)部做出的中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷初裁決定,國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰說。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日,美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定,認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為31.14%~249.96%,決定對(duì)該類產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。其中,參加應(yīng)訴的中國(guó)光伏生產(chǎn)商——尚德電力、天合光能、英利等,將分別被征收31.22%、31.14%、31.18%的反傾銷稅率。而未應(yīng)訴的企業(yè)將統(tǒng)一被征收249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止,我國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。
高稅率出乎業(yè)界意料
今年3月,美國(guó)商務(wù)部已初裁對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅,這個(gè)被稱為“有驚無(wú)險(xiǎn)”的低稅率讓國(guó)內(nèi)業(yè)界松了一口氣。當(dāng)時(shí)李俊峰就指出,較低的反補(bǔ)貼稅率可能預(yù)示著一個(gè)較高的反傾銷稅率。
一語(yǔ)成讖。兩個(gè)月后,31.14%~249.96 %的反傾銷稅率,被李俊峰不幸言中。即使如此,李還是表達(dá)了自己的驚訝:“這是一個(gè)高得離譜的稅率。”雖然美國(guó)商務(wù)部在此次裁決中接受了中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)提交的部分抗辯材料,但中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者認(rèn)為,該裁決嚴(yán)重扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況,是不公正的。
李俊峰說,美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,不合理地選取泰國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格和成本進(jìn)行不公平比較,從而人為地大幅抬高了中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度。
面對(duì)這樣的關(guān)稅,中國(guó)光伏企業(yè)也連呼“沒想到”。無(wú)錫尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮對(duì)媒體表示:“這個(gè)稅率對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)不公平,我們感到很失望。”天合光能有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說:“太高了!完全不正常的!”
英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓也認(rèn)為,以泰國(guó)小規(guī)模的光伏廠商的生產(chǎn)成本來(lái)替代中國(guó)大規(guī)模的光伏廠商,這一選擇并不公平。
“政治游戲”重創(chuàng)中國(guó)光伏業(yè)
廣東金剛玻璃科技公司高科所所長(zhǎng)鄭虹生說,一年多的時(shí)間,多晶硅價(jià)格從大約100美元/公斤,跌到了現(xiàn)在的20多美元/公斤。大部分多晶硅企業(yè)都處于虧損狀態(tài),出口美國(guó)的光伏企業(yè)更是如此。“面對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的‘雙反’調(diào)查,大家都在套現(xiàn)自己的積壓庫(kù)存,價(jià)格更是一降再降,早已無(wú)利潤(rùn)可言。目前這個(gè)反傾銷稅率基本宣判了中國(guó)光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上的‘死刑’。”
李俊峰說,2011年中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池總值超過31億美元,占到了整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)能的10%以上。“如果初裁稅率最終通過,則意味著,中國(guó)的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場(chǎng)疲軟、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下,將失去這10%的市場(chǎng)份額。”
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)相關(guān)人士表示,美方的舉動(dòng)是極其草率的貿(mào)易保護(hù)行為,并非是基于市場(chǎng)考量而做出的。該協(xié)會(huì)敦促美國(guó)認(rèn)真核查事實(shí),作出正確的判斷,不要受大選政治的影響,同時(shí)呼吁中國(guó)政府組織相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織堅(jiān)決申訴。
事實(shí)上,美國(guó)并不能從光伏“雙反”中獲得多少好處。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示,2010年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品14億美元,但美國(guó)出口的25億美元多晶硅及14億美元光伏設(shè)備中,主要銷往中國(guó)和德國(guó)。
李俊峰則更直接地認(rèn)為,此舉已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)層面的貿(mào)易保護(hù),而是一場(chǎng)“政治秀”。“美國(guó)大選在即,其政治人物需要通過對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度、通過與中國(guó)打一次‘貿(mào)易戰(zhàn)’來(lái)獲得選票。”
李俊峰同時(shí)還表示,這個(gè)“政治游戲”也有可能僅僅是玩一玩。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)賬來(lái)說,這是一個(gè)雙輸?shù)馁I賣。“就像不久前的輪胎‘雙反’一樣,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可能會(huì)在10月份的終裁中否決光伏‘雙反’關(guān)稅。”
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