被征高稅率出乎意料 對美光伏出口臨“死刑”

繼美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)征收反補貼稅后，日前，美國商務部又對中國的晶硅光伏電池做出了征收高達250%的反傾銷稅的決定。

“這是一個非常愚蠢的決定，既不公正，也不理智。”對于5月17日美國商務部做出的中國光伏產(chǎn)品反傾銷初裁決定，國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰說。

當?shù)貢r間5月17日，美國商務部對原產(chǎn)于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，認定中國企業(yè)的反傾銷稅率為31.14%~249.96%，決定對該類產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施。其中，參加應訴的中國光伏生產(chǎn)商——尚德電力、天合光能、英利等，將分別被征收31.22%、31.14%、31.18%的反傾銷稅率。而未應訴的企業(yè)將統(tǒng)一被征收249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止，我國企業(yè)被征收懲罰性關稅最高的一次。

高稅率出乎業(yè)界意料

今年3月，美國商務部已初裁對中國輸美光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補貼稅，這個被稱為“有驚無險”的低稅率讓國內(nèi)業(yè)界松了一口氣。當時李俊峰就指出，較低的反補貼稅率可能預示著一個較高的反傾銷稅率。

一語成讖。兩個月后，31.14%~249.96 %的反傾銷稅率，被李俊峰不幸言中。即使如此，李還是表達了自己的驚訝：“這是一個高得離譜的稅率。”雖然美國商務部在此次裁決中接受了中國應訴企業(yè)提交的部分抗辯材料，但中國光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者認為，該裁決嚴重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，是不公正的。

李俊峰說，美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，不合理地選取泰國的光伏產(chǎn)品價格和成本進行不公平比較，從而人為地大幅抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。

面對這樣的關稅，中國光伏企業(yè)也連呼“沒想到”。無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮對媒體表示：“這個稅率對中國光伏企業(yè)不公平，我們感到很失望。”天合光能有限公司董事長高紀凡說：“太高了!完全不正常的!”

英利集團法律事務總監(jiān)陳卓也認為，以泰國小規(guī)模的光伏廠商的生產(chǎn)成本來替代中國大規(guī)模的光伏廠商，這一選擇并不公平。

“政治游戲”重創(chuàng)中國光伏業(yè)

廣東金剛玻璃科技公司高科所所長鄭虹生說，一年多的時間，多晶硅價格從大約100美元/公斤，跌到了現(xiàn)在的20多美元/公斤。大部分多晶硅企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，出口美國的光伏企業(yè)更是如此。“面對美國市場的‘雙反’調(diào)查，大家都在套現(xiàn)自己的積壓庫存，價格更是一降再降，早已無利潤可言。目前這個反傾銷稅率基本宣判了中國光伏企業(yè)在美國市場上的‘死刑’。”

李俊峰說，2011年中國輸美太陽能電池總值超過31億美元，占到了整個中國光伏產(chǎn)能的10%以上。“如果初裁稅率最終通過，則意味著，中國的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場疲軟、全球經(jīng)濟復蘇緩慢的大背景下，將失去這10%的市場份額。”

中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會相關人士表示，美方的舉動是極其草率的貿(mào)易保護行為，并非是基于市場考量而做出的。該協(xié)會敦促美國認真核查事實，作出正確的判斷，不要受大選政治的影響，同時呼吁中國政府組織相關企業(yè)和行業(yè)組織堅決申訴。

事實上，美國并不能從光伏“雙反”中獲得多少好處。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2010年美國進口中國光伏產(chǎn)品14億美元，但美國出口的25億美元多晶硅及14億美元光伏設備中，主要銷往中國和德國。

李俊峰則更直接地認為，此舉已經(jīng)不僅是經(jīng)濟層面的貿(mào)易保護，而是一場“政治秀”。“美國大選在即，其政治人物需要通過對中國的強硬態(tài)度、通過與中國打一次‘貿(mào)易戰(zhàn)’來獲得選票。”

李俊峰同時還表示，這個“政治游戲”也有可能僅僅是玩一玩。因為從經(jīng)濟賬來說，這是一個雙輸?shù)馁I賣。“就像不久前的輪胎‘雙反’一樣，美國國際貿(mào)易委員會可能會在10月份的終裁中否決光伏‘雙反’關稅。”