三網(wǎng)融合試點區(qū)域擴展 將導出國家“寬帶戰(zhàn)略”

三網(wǎng)融合是國家重點項目之一，在試點開始一年半后，試點范圍將進一步擴大。

根據(jù)國務院日前公布的名單，三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)城市總計42個，包括天津和重慶2個直轄市、1個計劃單列市、22個省會城市和17個其他城市。這標志著三網(wǎng)融合進入規(guī)模試點階段，由之前的重點試驗轉向全面覆蓋。業(yè)內分析人士認為，第二階段試點地區(qū)城市的大擴容，再次表明了國家推進三網(wǎng)融合的堅定決心。三網(wǎng)融合發(fā)展進程提速有利于推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施。

第二批試點千呼萬喚始出來

第二批三網(wǎng)融合試點城市不僅覆蓋了全國主要城市，其中省會城市集體入圍，而且還向二三線城市逐步輻射。值得一提的是，湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市等8個城市，江蘇省揚州市、泰州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市等7個城市，以及廣東省佛山市、云浮市均入圍第二批試點城市名單。加上第一批12個試點地區(qū)城市，至此我國三網(wǎng)融合試點城市已達54個。

隨著監(jiān)管層的一錘定音，三網(wǎng)融合第二批試點城市名單終守得云開見月明。早在2011年年初，曾有三網(wǎng)融合資深專家預期，三網(wǎng)融合第二批試點城市將可能在當年下半年出來，且在數(shù)量上將會大于12個。另據(jù)悉，去年7月中旬，有媒體報道稱，三網(wǎng)融合第二批試點城市遴選工作啟動，“第二批試點城市范圍將擴大，除了未列入首批城市的省會城市外，一些條件較好的非省會城市也有望納入，具體名單今年年底前有望公布。”

對于第二批城市啟動試點，坊間一直有著不同的聲音。在首批試點城市出臺之后，有業(yè)內人士認為三網(wǎng)融合成效并不顯著，在沒有任何參考經(jīng)驗的情況下就開始第二批的試點工作有些操之過急。不過，正是由于第一批城市的試點工作進展緩慢，一些專家希望盡快開始第二批試點，希望以此來督促首批試點城市加快電信、廣電雙向進入的進程。盡管三網(wǎng)融合第二批試點城市的出爐頗費了一番周折，但最終這一天還是于2011年底到來。

此次大范圍全國性試點地區(qū)城市的公布向外界傳遞了一個明顯的信號，高層對于三網(wǎng)融合進程仍將采取堅決推進的態(tài)度。根據(jù)規(guī)劃，我國三網(wǎng)融合工作將分兩個階段進行。其中，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點;2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。顯然，試點地區(qū)城市在全國各地廣泛鋪開，將為今后三網(wǎng)融合全面開展打下良好的基礎。

三網(wǎng)融合是“寬帶戰(zhàn)略”前導

三網(wǎng)融合的加快推進對于國家研究實施“寬帶戰(zhàn)略”大有裨益。在中央關于推進三網(wǎng)融合的重點工作中，包括加強網(wǎng)絡建設改造以及推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用等內容，而IPTV、手機電視等融合型業(yè)務發(fā)展需要高帶寬的支撐。工信部表示，2012年將推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍。

工信部電信研究院總工程師蔣林濤認為，三網(wǎng)融合是國家寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分，是寬帶戰(zhàn)略的一個前導，沒有三網(wǎng)融合，寬帶戰(zhàn)略將無從談起。三網(wǎng)融合的推進，首先要求加快寬帶網(wǎng)絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。寬帶普及率和接入帶寬的提高是國家寬帶戰(zhàn)略的題中之義。其次，網(wǎng)絡融合是寬帶戰(zhàn)略實現(xiàn)的真正途徑。融合并不是指單純的商業(yè)進入，三網(wǎng)融合發(fā)展主要由網(wǎng)絡和應用兩大因素來推動。

事實上，電信運營商正加快寬帶網(wǎng)絡升級。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料，2012新年剛至，中國電信廣東公司即宣布實施百兆千兆戰(zhàn)略：在廣東省內力推家庭寬帶100M、企業(yè)寬帶1000M的新戰(zhàn)略。工信部近日表示，2012年將以惠民生、降價格為目標，推動寬帶建設，計劃到2015年城市家庭帶寬達到20M，農(nóng)村家庭達到4M。與此同時，廣電運營商在開展試點城市的NGB網(wǎng)絡建設，其終極入戶速率將提高到100兆甚至更高。

三網(wǎng)融合成為國家構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，全面提高信息化水平的重要內容。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。”著名電信專家史煒認為，三網(wǎng)融合首先是國家戰(zhàn)略的需要，國家提出三網(wǎng)融合目的就是要提高信息化的綜合水平和網(wǎng)絡服務效率。

政策真正落地至關重要

國務院副總理張德江在出席2012年全國工業(yè)和信息化工作會議時指出，要切實做好“三網(wǎng)融合”擴大試點工作。工信部部長苗圩在會上表示，新的一年將大力推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。“協(xié)調推動盡快發(fā)放電信、廣電雙向進入業(yè)務經(jīng)營許可證。鼓勵各地探索適應當?shù)貙嶋H的三網(wǎng)融合發(fā)展模式。” 三網(wǎng)融合試點階段進入倒計時，電信、廣電雙向進入業(yè)務模式以及執(zhí)行細節(jié)等諸多方面仍有待完善。

南京郵電大學經(jīng)濟管理學院范鵬飛教授在接受本報采訪時表示，三網(wǎng)融合第二階段的試點對于三網(wǎng)融合有著重要意義：通過對融合業(yè)務監(jiān)管的試點，部署不同的試驗以發(fā)現(xiàn)最有利于業(yè)務發(fā)展的解決方案;通過試點來探尋廣電改革之路，使之具備與通信、互聯(lián)網(wǎng)形成競合關系的實力;通過試點，尋求實現(xiàn)廣電服務和通信、互聯(lián)網(wǎng)服務的有效融合之路，更好地為用戶服務。

三網(wǎng)融合一路走來磕磕絆絆，應該回到科學的發(fā)展軌道。史煒認為，三網(wǎng)融合只有在產(chǎn)業(yè)層面、市場層面、消費者層面培育出有效需求，三網(wǎng)融合才會真正找到落地點。只有科學地處理融合中各種要素的相互關系，政策才能落地，才能真正做到有的放矢。

三網(wǎng)融合應該是有機的融合，關于如何發(fā)展仍需要進一步探討和實踐，總結經(jīng)驗才能促進產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展。