土地管理法將于今年完成修改

目前，有關(guān)部門正加快推進(jìn)《土地管理法》的修法工作，并有望于今年內(nèi)完成。據(jù)了解，修法將改變以往大修的思路，將重點(diǎn)集中在征地制度改革。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，此前流傳甚廣的《土地管理法》(修訂草案)版本，修改涉及土地管理和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，耕地保護(hù)、土地整治、土地征收和利用、建設(shè)用地的使用、土地交易等均有所涉及，并將土地督察制度納入法條。

其中，多位接近國(guó)土資源部的人士告訴財(cái)新記者，征地制度改革是修法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此目前將修法的重點(diǎn)聚焦于此，目的是集中解決爭(zhēng)議最大的問題，爭(zhēng)取最終以修正案的方式盡快出臺(tái)。

來自國(guó)土資源部官方的消息也證實(shí)了上述思路。

2012年3月16日，國(guó)土資源部網(wǎng)站消息稱，《土地管理法》修訂中有關(guān)重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)的工作正在抓緊推進(jìn)，將緊緊圍繞征地制度改革，重點(diǎn)完善征地補(bǔ)償安置制度，解決被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)問題。

修法將集中在“征地范圍、征地和房屋征收補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置、社會(huì)保障和就業(yè)、征地程序以及權(quán)力救濟(jì)”等方面，上述接近國(guó)土資源部的人士說，“為了配合修法工作，國(guó)土資源部的工作組正在全國(guó)調(diào)研，制定出臺(tái)《集體土地征收條例》，但只有修法完成后，條例才能實(shí)施”。

2012年2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把“深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例”，作為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。

上述人士表示，從調(diào)研情況看，各省對(duì)集體土地征收分歧很大，“各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法一致，而且政府抱怨，明和暗的補(bǔ)償加起來已經(jīng)不少”。

據(jù)國(guó)土資源部消息，在征地制度改革中，首先將明確征地范圍，與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接，對(duì)公共利益進(jìn)行界定;在征地補(bǔ)償上，拓寬補(bǔ)償安置方式，改變單一一次性貨幣安置為主的模式，落實(shí)好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，采取就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股等多種安置模式，為被征地農(nóng)民留足發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源，土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。

國(guó)土資源部要求，要保障被征地農(nóng)民居住水平有改善，對(duì)農(nóng)民房屋拆遷不再簡(jiǎn)單地按附著物補(bǔ)償，要單獨(dú)給予補(bǔ)償，重分宅基地的采取房屋重置價(jià)安置，不再分配宅基地的按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的居住水平安置。

同時(shí)，要完善征地程序以及征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。