社會撫養(yǎng)費(fèi)去向不明 田亮200萬罰金交給了誰

“社會撫養(yǎng)費(fèi)”這一中國特色收費(fèi)項(xiàng)目出現(xiàn)于2002年，作為對計(jì)劃生育罰款的替代。官方對此項(xiàng)費(fèi)用的解釋為：多出生的人口侵占了較多的社會公共資源，因此超生者應(yīng)對社會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該費(fèi)起征以來全國出現(xiàn)不少征收天價社會撫養(yǎng)費(fèi)的案例，如2012年浙江一對夫婦曾被要求繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)130萬之多。不繳費(fèi)孩子就不能上戶口，一些人選擇與計(jì)生委對簿公堂，但最后往往被告知：該數(shù)額在規(guī)定范圍之內(nèi)。

高額還可以更高

根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，地方對社會撫養(yǎng)費(fèi)的確具有自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。除黑龍江、西藏自治區(qū)等少數(shù)地區(qū)外，各地公布的征收標(biāo)準(zhǔn)都是一個范圍區(qū)間。超生的城鎮(zhèn)居民，一般需繳納當(dāng)?shù)厝司芍淠晔杖氲膸妆叮拍転楹⒆勇鋺?。圖中展示的金額為根據(jù)各地超生一胎的征收范圍上限計(jì)算而來(河北省金額為征收下限，該省未制定征收上限)。但對許多家庭來說，繳納金額其實(shí)是不設(shè)限的：

首先，絕大部分地區(qū)規(guī)定的征收對象都是雙方當(dāng)事人。也就是說，一對夫妻需要各自繳納一份社會撫養(yǎng)費(fèi)，一個家庭要承受的可能是圖中金額的雙倍。其次，約20個地區(qū)的規(guī)定中都明確指出如果當(dāng)事人的收入高于當(dāng)?shù)仄骄?，則轉(zhuǎn)而按照實(shí)際收入計(jì)算而非人均(或多出部分以不同標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)算)。最后，包括超生兩胎以上、非婚生、對計(jì)生工作不配合等在內(nèi)的許多情況，都會導(dǎo)致當(dāng)事人需繳納的金額成倍上漲。

撫養(yǎng)費(fèi)去向不明

有媒體估算過每年全國征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)200多億元。按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，這些資金將全部上繳納入財(cái)政預(yù)算。但《辦法》中同時要求各地政府保障計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。江西、河南等省份還規(guī)定，計(jì)生工作的投入增長要高于正常財(cái)政收入增長。社會撫養(yǎng)費(fèi)回流給進(jìn)行收繳工作的單位不難預(yù)見。山東省就明確“社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)”，“省、市地、縣(市、區(qū))三級計(jì)劃生育部門按5：10：85的比例分配使用”。但是，具體到各級單位從社會撫養(yǎng)費(fèi)中抽取多少用于何處，監(jiān)督缺失則較為嚴(yán)重。在多地政府公布的信息中，往往只看得到收費(fèi)立項(xiàng)公示，而后這筆錢再無音訊。

自相矛盾的社會撫養(yǎng)費(fèi)

“社會撫養(yǎng)費(fèi)”這個名字一出就引起了爭議：超生人口并不只消耗資源，也創(chuàng)造社會財(cái)富，更何況他們消耗的那部分社會資源也是自己花錢買。認(rèn)定“社會”在“撫養(yǎng)”超生胎兒并不合理。另一方面，既然該收費(fèi)是補(bǔ)償社會資源，那每個超生人口消耗的資源差別不大，不應(yīng)該出現(xiàn)當(dāng)前因?yàn)榧彝ケ尘爱a(chǎn)生的征收差異。貴州省甚至要求私人經(jīng)商者須比其他職業(yè)多繳納2倍收入的費(fèi)用，令人不解。