山西：煤焦領(lǐng)域成腐敗重災(zāi)區(qū) 國(guó)進(jìn)民退能否減少礦難？

重拳治理“官煤勾結(jié)”

針對(duì)煤焦領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，山西高層的反腐想法其實(shí)由來已久。

2008年1月24日，就在山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳向新聞媒體通報(bào)苗元禮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的當(dāng)天上午，山西省委、省政府就召開了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)。山西省委書記張寶順在會(huì)上正式宣布，2008年將在全省深入、集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)。

此前，山西省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已歷時(shí)10個(gè)月對(duì)山西煤焦領(lǐng)域進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于山西省煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》。這一調(diào)研報(bào)告引起了山西省委、省政府的高度重視，也得到了中央紀(jì)委的充分肯定。

2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意見》正式印發(fā)，煤焦領(lǐng)域反腐利劍出鞘。

前瞻網(wǎng)獲悉，從2008年7月到2009年7月一年中，單位主動(dòng)申報(bào)問題999個(gè)，涉及資金39億多元;個(gè)人主動(dòng)申報(bào)問題3881個(gè)，涉及資金2599萬(wàn)多元;全省共追繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭能源基金等各類資金達(dá)100億元。

另悉，山西各級(jí)煤焦領(lǐng)域反腐敗辦公室在此期間共排查煤焦領(lǐng)域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)線索627件，立案查處案件600件。自查自糾階段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段，嚴(yán)肅查處的省委原副秘書長(zhǎng)馮其福侵吞國(guó)有資產(chǎn)案、靈石縣公安局原副局長(zhǎng)史雙生受賄3300萬(wàn)元案、平定原縣委常委、宣傳部長(zhǎng)梁崗平受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案等一系列大要案件，反響強(qiáng)烈，影響巨大。

“到明年6月底，歷時(shí)2年時(shí)間，我們將形成煤焦領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的完善制度，建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的成果，為煤焦產(chǎn)業(yè)的干凈、健康發(fā)展提供保障。”山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室副主任劉蓉華表示。

“國(guó)進(jìn)民退”或可凈化官場(chǎng)

今年9月23日，山西省政府召開“加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組”座談會(huì)。山西省省長(zhǎng)王君在會(huì)上要求，要以兼并重組雙方簽訂正式協(xié)議、主體企業(yè)按時(shí)到位和證照過戶手續(xù)辦理等工作為重點(diǎn)，9月底前全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月全部通過驗(yàn)收。

省長(zhǎng)的“時(shí)間表”預(yù)示著山西省新的煤炭產(chǎn)業(yè)格局將很快形成，大批小煤礦將徹底走向消亡。

前瞻網(wǎng)記者了解到，以山西五大煤業(yè)集團(tuán)(焦煤、同煤、陽(yáng)煤、潞安、晉煤)以及山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等國(guó)有大集團(tuán)為整合主體，到2010年底,山西礦井?dāng)?shù)量將由原來的2600多座壓減為1000座,企業(yè)主體從2200家縮減為130家，整合后國(guó)有或國(guó)有控股煤礦產(chǎn)量將大幅提升。山西省煤炭工業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示：整合之后國(guó)有大集團(tuán)大公司、央企和省外大集團(tuán)、地方國(guó)有骨干企業(yè)礦井?dāng)?shù)占到全省的82.1%，產(chǎn)能占到全省的84%。

對(duì)于這場(chǎng)外界稱作“國(guó)進(jìn)民退”的產(chǎn)業(yè)大變革，許多官員與學(xué)者給予了肯定與褒揚(yáng)。在大多數(shù)人看來，隨著小煤礦的終結(jié)，“官煤勾結(jié)”的丑惡現(xiàn)象將會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。

太原市市長(zhǎng)助理王宇魁認(rèn)為：“大集團(tuán)有著完備的管理制度與程序，運(yùn)行非常規(guī)范，無需與地方官員發(fā)生私下交易，所以‘官煤勾結(jié)’自然沒有了土壤與溫床。”

“煤礦關(guān)閉對(duì)于我們而言是大損失，但也扎住了某些地方官員的‘錢袋子’!”山西某縣一位不愿透露姓名的煤老板表示。

這位煤老板用“無奈但輕松”來形容自己的境況。無奈是面對(duì)山西煤炭新政的“無條件服從”，其煤礦已列入關(guān)閉礦井行列;而輕松卻是發(fā)自內(nèi)心的感受。他坦言，“原來每年一到春節(jié)與中秋節(jié)，我的主要工作就是到處送禮，每個(gè)節(jié)下來都得百十來萬(wàn)，不送的話就有人‘關(guān)照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落個(gè)清靜。”

楚刃研究員分析說：“說到底，‘官煤勾結(jié)’就是由于小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，煤老板為了逃避監(jiān)管而拉攏腐蝕地方官員引發(fā)的。取締小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)可以有力遏制煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

“整合不僅剪斷了‘官煤勾結(jié)’的鏈條、維護(hù)了地方的風(fēng)清氣正，對(duì)于稅收也將帶來重大利好。一方面是原來小煤礦存在虛報(bào)產(chǎn)量，偷漏稅的現(xiàn)象;另一方面是整合之后全縣的煤炭產(chǎn)能將顯著提升，大集團(tuán)依法納稅，全縣的稅收必然會(huì)大幅上升。”山西臨汾古縣李菲縣長(zhǎng)解析。

李菲還表示：“大集團(tuán)接手后，依靠自身成熟的管理、技術(shù)水平，安全將更有保障。作為地方官員，問責(zé)壓力無疑會(huì)減輕!”

“大量煤老板的退出對(duì)于凈化官場(chǎng)風(fēng)氣至關(guān)重要，但資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在‘審批經(jīng)濟(jì)’體制下，仍然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。”山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士仍然不無擔(dān)憂。

我們衷心期盼，這片“黑金”覆蓋的土地上，不再有無辜的生命被掩埋。