山西：煤焦領(lǐng)域成腐敗重災(zāi)區(qū) 國進民退能否減少礦難？

山西煤礦安全事故頻發(fā)、煤焦領(lǐng)域腐敗叢生

山西，一個以煤礦發(fā)家的省份，同時也因其礦難頻頻廣為人知。如今，山西人似乎明白了災(zāi)難的根源，也或許，他們早已明白。

“山西煤礦安全事故頻發(fā)與煤焦領(lǐng)域腐敗叢生，很大程度上要歸咎于大量小煤礦的存在。”今年9月剛剛完成國家社科基金項目《官商腐敗礦難多發(fā)的法律制度治理》課題的楚刃研究員表示。

前瞻網(wǎng)獲悉，2007年10月，山西省社科院政法所所長楚刃作為負責(zé)人，承擔(dān)起了這一“敏感”課題的編寫。在近兩年的調(diào)研中，楚刃遭遇了前所未有的阻力。所有被訪者在談到“官商腐敗”、“礦難多發(fā)”等話題時，都選擇了緘默，因而調(diào)研一度難以進行。

在那份沉甸甸的研究報告中，要治理官員腐敗、礦難多發(fā)，“取締小煤礦”成為楚刃等研究人員的一致看法。

在楚刃看來，山西當前著力推行的煤礦企業(yè)兼并重組的“煤炭新政”，意義絕非“減少煤礦數(shù)量，提高辦礦水平”如此簡單，更為重要的是山西的對外形象與和諧大局將會因此而向好。

煤焦領(lǐng)域成腐敗“重災(zāi)區(qū)”

一年以來，多起煤焦領(lǐng)域貪腐案件在山西被查出。

今年6月18日，山西省紀委召開新聞發(fā)布會，通報了山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭開展近一年來的情況，并首次向社會通報了6起煤焦領(lǐng)域違紀違法案件查處情況。

在此之前，山西省紀委剛剛通報了山西省委原副秘書長馮其福嚴重違紀案件。通報中顯示，馮其福利用曾擔(dān)任山西省委副秘書長和呂梁地區(qū)行署主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)影響和擔(dān)任中呂能源公司、中呂焦化公司董事長的職務(wù)便利，與其堂弟共同侵吞中呂焦化公司所屬的沙炭灣煤礦國有資產(chǎn)。

相比煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭集中整治階段(2009年1月-12月)曝出的案件，其實早前查處的山西臨汾市原副市長苗元禮一案在全國震動更大。

山西省紀委副書記張曉亞曾表示，苗元禮嚴重違紀違法案件，是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌管的煤炭生產(chǎn)、安全審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)大肆進行權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2008年12月25日，山西省朔州市中級人民法院對苗元禮受賄案作出一審宣判，苗元禮因犯受賄罪被判處有期徒刑14年。

“一個方面是黨政干部和執(zhí)法部門的國家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結(jié)成一個利益共同體;另一個方面就是利用手中的職權(quán)，為一些違法、非法礦主提供保護，謀取私利。而官員入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營是主要形式。”楚刃將“官煤勾結(jié)”概括為兩個方面、五種形式。

他多次提到“管制者俘虜”理論，“在煤礦安全生產(chǎn)等社會性管制方面，監(jiān)管者與被監(jiān)管者都處在利益共同體中，可能導(dǎo)致監(jiān)管者被收買，從而致使社會性管制失靈。”

正如楚刃所言，2006年，下轄6區(qū)4縣市的太原市就曾發(fā)生安監(jiān)系統(tǒng)腐敗窩案，其中5名局長落馬。在這之后，陽泉市盂縣安監(jiān)局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監(jiān)局原局長武小莉也被查處。

而2007年發(fā)生的洪洞“12·5”煤礦瓦斯爆炸案，事后查證，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在收受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

山西省委常委、省紀委書記金道銘曾表示：“在巨大的經(jīng)濟利益誘惑和驅(qū)使下，相比其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象更加易發(fā)、高發(fā)。”