土地財(cái)政持續(xù)吃緊 西安重提房租租賃稅

今年來(lái)，多地經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，土地財(cái)政幾近斷炊。在財(cái)政收入普遍吃緊的情況下，增稅似乎成了地方政府用以“解渴”的不二法門。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，10月8日，陜西西安市政府召開常務(wù)會(huì)，原則通過(guò)了《西安市綜合治稅工作實(shí)施意見》。會(huì)議上，西安市市長(zhǎng)董軍要求財(cái)政、稅務(wù)部門開展調(diào)研，盡快制定出西安房屋租賃稅收征管辦法。

事實(shí)上，早在2010年，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門就曾向西安市人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)透露，盡快試點(diǎn)征收房屋租賃稅，但由于私房出租市場(chǎng)比較分散和混亂，征收成本太高，征收工作一直進(jìn)展緩慢。

“其實(shí)，房屋租賃稅占財(cái)政收入的比例并不高，但是它作為地方稅種，在政府土地財(cái)政困難、財(cái)政收入壓力加大時(shí)，地方政府就會(huì)對(duì)此類稅種加強(qiáng)征管以增加稅收。”一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)貙W(xué)者分析稱。

重提房屋租賃稅

所謂房屋租賃稅是指根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅200824號(hào)《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，對(duì)個(gè)人出租住房，不區(qū)分用途，在3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營(yíng)業(yè)稅的一種稅收。

截至目前，上海、深圳、沈陽(yáng)、杭州等一些城市已經(jīng)開始實(shí)施征收房屋租賃稅。

“西安房屋出租率很高，交易量非常大，而稅收幾乎為零，沒有達(dá)到財(cái)稅的應(yīng)收盡收要求。國(guó)內(nèi)一些城市的房屋租賃稅收已達(dá)到了十幾億，因此這方面的工作要盡快開展。”董軍在上述會(huì)議上表示。

不過(guò)，西安市財(cái)政局一位人士表示，由于當(dāng)?shù)胤课莩鲎庑畔⒉煌晟?，征收成本太高，?shí)際操作困難，房屋租金收入的稅收實(shí)際上是流失掉的，政府并沒有征收到房屋租賃稅。

該人士坦言，早在2010年，財(cái)政部門就提出擬征收房屋租賃稅，但進(jìn)展并不理想。該稅種征收一直比較復(fù)雜，并非財(cái)政一個(gè)部門就能完成，需要多部門共同配合來(lái)做。“對(duì)房屋租賃稅的征收，我們還在研究，正在拿具體的方案。”

對(duì)此，西安市地稅局辦公室一位人士則表示，房屋租賃稅并非一個(gè)新稅種，實(shí)際上西安一直在征收，董軍市長(zhǎng)在會(huì)議上的要求，更多是指要改變征收房屋租賃稅的方法和手段，“更好、更多、足額的將此稅收上來(lái)。”

背后的財(cái)政焦慮

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，加之房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，土地財(cái)政對(duì)于地方政府而言似乎已難以為繼。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓收入總額為7524億元，同比去年上半年的7875億元下跌5.5%。其中，一線城市更遭受嚴(yán)重沖擊，如北京土地收入驟減48%，而上海相比去年也減少了21.97%。

據(jù)了解，去年西安市土地溢價(jià)率為10.11%，低于全國(guó)平均水平，尤其在最后幾個(gè)月連續(xù)為零，多宗土地更是出現(xiàn)流拍的現(xiàn)象。

土地財(cái)政的持續(xù)吃緊，已經(jīng)引發(fā)地方政府的財(cái)政焦慮。

今年1至6月，西安完成財(cái)政總收入407.77億元，增長(zhǎng)15.5%;地方一般預(yù)算收入210.61億元，增長(zhǎng)24.5%。對(duì)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門坦言，以財(cái)稅經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)而言，工商稅收出現(xiàn)短收，重點(diǎn)行業(yè)稅收不增反降，財(cái)政收入質(zhì)量明顯下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨增速趨勢(shì)性過(guò)快下降的風(fēng)險(xiǎn)，這也是地方加速采取財(cái)政增收的原因所在。