昆明地方債務(wù)率超123% 3千億地鐵項(xiàng)目透支10年財(cái)政

3000億地鐵夢(mèng)

昆明的慢生活正在被地鐵施工打擾。進(jìn)入主城區(qū)，地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)就在車水馬龍之間。比人高的藍(lán)色鐵皮圍擋把道路圍堵成一段一段，地面伸出長(zhǎng)長(zhǎng)的施工吊臂，時(shí)刻營(yíng)造著邁向現(xiàn)代化的緊張氣氛。

從2009年開始，這個(gè)高原城市就進(jìn)入“滿城挖模式”。3、4條地鐵線路同時(shí)進(jìn)行施工，試圖迅速打通后發(fā)城市的經(jīng)脈。根據(jù)《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)》的藍(lán)圖，未來將有5條市域鐵路和9條地鐵線路穿越整個(gè)城市，全程562公里，總投資3000億元，地鐵也因此成為昆明史上投資規(guī)模最大的單體工程。

以去年378億元的公共財(cái)政預(yù)算收入看，3000億元幾乎要透支昆明市未來10年的全部財(cái)政預(yù)算收入。不過，這個(gè)昂貴的地鐵夢(mèng)，當(dāng)?shù)卣柚脚_(tái)公司昆明市軌道交通公司(下稱軌道公司)來完成，其模式是“土地+銀行”。

作為項(xiàng)目業(yè)主，軌道交司通過政府賦予的沿線土地，進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，再將增值收益用作建設(shè)資金。銀行貸款方面，軌道交通公司融資部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“地鐵主要是信貸融資，國(guó)開行、中行、建行、工行等都是我們的渠道。”

巨量貸款背后，政府信用做了隱形擔(dān)保?；I款初期的2009年，昆明市政府幾乎踏遍當(dāng)?shù)刂饕鹑跈C(jī)構(gòu)的門檻。

公開資料顯示，2009年5月，國(guó)開行云南省分行與市政府在京簽訂《昆明市軌道交通項(xiàng)目合作協(xié)議》，由市政府委托國(guó)開行云南省分行為軌道交通首期工程建設(shè)項(xiàng)目銀團(tuán)貸款的牽頭行，組織120億元銀團(tuán)貸款，期限25年，并允許5年的寬限期。同時(shí)，昆明軌道交通公司分別與華泰資產(chǎn)管理公司、平安信托、中信信托等機(jī)構(gòu)，簽訂了不同合作形式的協(xié)議，意向融資超百億元。

當(dāng)年10月，中行云南省分行與昆明市政府簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》暨《昆明軌道交通有限公司合作協(xié)議、借款總協(xié)議》。由該行向昆明軌道交通有限公司提供295億貸款授信。11月，建行云南省分行作為銀團(tuán)貸款牽頭行，組織7家成員行為昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造項(xiàng)目貸款100億元。

今年4月通過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《昆明市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2013-2019年)》顯示，“近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為634.91億元，其中資本金比例40%，計(jì)253.96億元，由昆明市財(cái)政資金解決。資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。”

實(shí)際上，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地鐵項(xiàng)目的貸款熱情并不高。一華南地區(qū)股份行銀行信貸部人士表示：“地鐵項(xiàng)目周期長(zhǎng)，現(xiàn)金回流慢，如果沒有財(cái)政擔(dān)保銀行不敢做，就算有擔(dān)保，也不愿主動(dòng)去談。”

而信托輸血也僅是車薪杯水。今年2月，軌道地鐵公司通過中海信托融資2.2億元，信托期限是兩年。當(dāng)?shù)匚ㄒ坏男磐泄驹颇闲磐校湎嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們沒有參與昆明當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目的融資，主要項(xiàng)目在省外。”

地鐵籌資更加依賴的是土地融資。其模式是通過軌道公司，開發(fā)另一個(gè)拆遷項(xiàng)目籌資。這個(gè)用以供給地鐵的項(xiàng)目叫“滇池草海保護(hù)治理和開發(fā)項(xiàng)目”(下稱草海項(xiàng)目)。昆明市政府辦公廳相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示，將草海片區(qū)配置給軌道公司，進(jìn)行土地開發(fā)，所得收益用于軌道交通首期工程建設(shè)資金和還本付息。據(jù)悉，地鐵首期工程建設(shè)僅資金就超過200億元。而草海項(xiàng)目擬投入34億，還需通過BT模式來開發(fā)建設(shè)。

在草海片區(qū)，可以看到沿途已堆砌成廢墟，人群稀少，兩邊成片的居民房屋，或被拆掉窗框、門板，或已被夷為土塊。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，該片區(qū)2009年啟動(dòng)時(shí)，準(zhǔn)備兩年內(nèi)完成拆遷。而草海片區(qū)所在的區(qū)政府網(wǎng)站公開資料顯示，截至今年7月28日，該片區(qū)累計(jì)完成拆遷拆除345.84萬平方米，僅占總面積的56.76%;累計(jì)完成征地8632.27畝，占總面積的59.18%。

至于遲遲未完成拆遷建設(shè)的原因，當(dāng)?shù)刂槿耸空J(rèn)為或是困于資金周轉(zhuǎn)。而這種資金壓力很可能傳導(dǎo)至地鐵龐大的融資計(jì)劃。一位當(dāng)?shù)亟咏壍拦局槿耸客嘎叮?ldquo;市政府目前負(fù)債至少1600億元。”對(duì)此說法，當(dāng)?shù)刎?cái)政局相關(guān)部門人士表示：“不清楚，不可能。”