江蘇政府債臺高筑 從民間高息借錢

近期以來，江蘇省的政府性債務(wù)情況備受關(guān)注。作為全國GDP第二大省和典型的政府強(qiáng)勢型地區(qū)，江蘇省的政府性債務(wù)不管是體量還是產(chǎn)生機(jī)制，都意義重大。

7月底，媒體發(fā)表題為《中國江蘇將陷入債務(wù)噩夢?》的報(bào)道，把江蘇的財(cái)政情況推向了輿論中心。

8月7日，江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規(guī)模舉債的城市也公開表示，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、政府償債能力強(qiáng)。

而近期，江蘇省正在收緊對政府融資平臺的管理。另據(jù)了解，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南，還是欠發(fā)達(dá)的蘇北，政府財(cái)力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成稅收任務(wù)壓力，直接從民間高息借錢。

成立債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

近期，江蘇省各縣市都在圍繞政府性債務(wù)忙碌著，一是進(jìn)行政府性債務(wù)的配合審計(jì)，二是忙著成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組在省政府層面由副省長李云峰擔(dān)任組長，一直覆蓋到縣、區(qū),負(fù)責(zé)全省及省本級政府性債務(wù)重大問題的研究、決策、管理和監(jiān)督。

在縣區(qū)層面，由縣長、區(qū)長擔(dān)任組長，財(cái)政、發(fā)改、土地等多個(gè)系統(tǒng)均參與其中。

江蘇省在7月下旬發(fā)文要求，各地必須在8月1日之前成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對以后本地區(qū)政府性債務(wù)進(jìn)行扎口管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)同級政府性債務(wù)扎口審核、融資計(jì)劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督以及其他日常工作。

江蘇省政府辦公廳7月19日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的通知》(8月上旬對社會(huì)公布)，其中提出了控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的8條舉措。

通知中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣(市、區(qū))統(tǒng)一管理。

在“土地財(cái)政”方面，通知要求實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)模控制制度。各地要根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級人民政府審核后，按財(cái)政管理級次逐級上報(bào)至省財(cái)政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請貸款的，必須提供融資規(guī)?？刂瓶?。

上述通知對債務(wù)額度做了明確限制。上一年度政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未超過警戒線的市、縣(區(qū))，其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金統(tǒng)一交由財(cái)政專戶管理，實(shí)行專款專用，專賬核算。

如果不能完成，江蘇將追究當(dāng)?shù)卣?ldquo;一把手”的個(gè)人責(zé)任。另據(jù)上述通知，江蘇省實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市、縣(區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人。

政府平臺債臺高筑

5月18日下午，江蘇省十二屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過了《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案》。根據(jù)方案，江蘇省今年發(fā)行153億元地方債券，其中省級直接使用55億元。

但實(shí)際上，上述地方債規(guī)模跟江蘇地方融資平臺債務(wù)規(guī)模比起來，乃是小巫見大巫。

今年以來，江蘇在中長期貸款、債券融資方面都有大幅增長。

中國人民銀行南京分行數(shù)據(jù)顯示，今年1月～6月，江蘇省本外幣中長期貸款新增2635.6億元，同比多增1576.5億元，占各項(xiàng)貸款新增額的58.5%，同比提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。

一位不愿透露姓名的銀行業(yè)人士表示，中長期貸款往往涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，一定程度上是政府平臺類貸款的晴雨表。今年中長期貸款大增，能反映一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

今年1～6月，江蘇省共發(fā)行各類企業(yè)債券1569.6億元，同比增加662.7億元。其中，銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債分別發(fā)行1044.2億元、371億元、112億元和42.4億元。

“銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具”大量涉及政府平臺融資。例如浦發(fā)銀行為泰州交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)行中期票據(jù)融資案。

企業(yè)債也大量涉及地方政府平臺，資料顯示，僅南京今年以債券方式為保障房融資就超過了100億元。其中，以南京市國資集團(tuán)為主體獲批發(fā)行的65億元企業(yè)債今年3月已到位，另外獲得165億元定向債發(fā)行額度，成為繼北京之后第二個(gè)發(fā)行此類定向債的城市，首期發(fā)行65億元，已經(jīng)于2013年2月到位。