節(jié)能光源質(zhì)量保障體系缺失 北京綠色照明之路難行

北京將逐步淘汰白熾燈

4月23日，北京市發(fā)改委正式印發(fā)公布經(jīng)市政府同意的《北京市淘汰普通照明白熾燈行動計(jì)劃(2011年～2015年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)?！队?jì)劃》提出：自今年6月1日起，停止進(jìn)口和銷售功率在100瓦及以上的白熾燈;自明年6月1日起，停止進(jìn)口和銷售功率在60瓦及以上的白熾燈;自2015年1月1日起，停止進(jìn)口和銷售功率在15瓦及以上的白熾燈。

有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，不論是LED還是普通節(jié)能燈，這些欲取白熾燈而代之的新光源如果不建立過硬的質(zhì)量保障體系，沒有健全的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，淘汰白熾燈或許最終會淪為空喊的口號。

限期完成淘汰工作《計(jì)劃》提出的總體目標(biāo)是：到2015年，全市停止進(jìn)口、銷售15瓦及以上白熾燈，公共機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、商場、商用寫字樓、工業(yè)企業(yè)等經(jīng)營性單位停止使用白熾燈，廣泛采用節(jié)能光源和高效燈具，廢舊光源回收處理體系基本建立，有利于綠色照明發(fā)展的市場環(huán)境和政策體系基本形成。

針對特殊居民群體，北京將實(shí)施以舊換新工程。2011年～2012年在全市低保戶、殘疾人家庭以及中小學(xué)生范圍內(nèi)開展節(jié)能燈以舊換新工作，即一只白熾燈(或其他廢舊光源)換購一只節(jié)能燈，限定換購數(shù)量。對低保戶和殘疾人家庭，費(fèi)用補(bǔ)貼延續(xù)“一元節(jié)能燈”政策，對中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)換購，由政府給予補(bǔ)貼。

在北京市出臺《計(jì)劃》之前，國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于逐步禁止進(jìn)口和銷售普通照明白熾燈的公告》?！豆妗凤@示，自2012年10月1日起，按照功率大小分階段逐步禁止進(jìn)口和銷售普通照明白熾燈。

為提高能效、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，近年來已有澳大利亞、加拿大等國家陸續(xù)出臺淘汰白熾燈路線圖，加快淘汰低效照明產(chǎn)品。為順應(yīng)國際社會淘汰低效照明產(chǎn)品的潮流，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)中國綠色照明工程，發(fā)改委與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金于2009年聯(lián)合啟動了中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能光源等項(xiàng)目。國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司謝極副司長表示，中國照明用電量占全社會用電量的12%左右。通過實(shí)施淘汰白熾燈路線圖，預(yù)計(jì)中國將實(shí)現(xiàn)年節(jié)電480億千瓦時，年減少二氧化碳排放4800萬噸，為我國乃至全球的節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。

照明產(chǎn)品在我國擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測顯示，中國節(jié)能燈、白熾燈產(chǎn)量均居世界首位，2010年白熾燈產(chǎn)量和國內(nèi)銷量分別為38.5億只和10.7億只。據(jù)測算，中國照明用電量約占全社會用電量的12%左右，采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈，節(jié)能減排的潛力巨大。

保障機(jī)制亟須建立《計(jì)劃》提出，2011年～2012年，在地下通道試點(diǎn)應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，替換現(xiàn)有傳統(tǒng)照明光源，在政府機(jī)關(guān)地下停車場等室內(nèi)照明領(lǐng)域采用合同能源管理方式示范推廣LED照明產(chǎn)品，按照國家統(tǒng)一要求，開展LED筒燈和LED射燈示范應(yīng)用。2013年～2015年，根據(jù)試點(diǎn)示范情況，擴(kuò)大推廣范圍，逐步在北京市其他公共機(jī)構(gòu)、物業(yè)小區(qū)以及商場、賓館、飯店、工業(yè)企業(yè)等經(jīng)營性單位采用LED光源。

用高效的節(jié)能燈取代低效照明產(chǎn)品，無疑是一件利國利民的好事，但聯(lián)想到去年被曝光的節(jié)能燈不節(jié)能事件，讓人們對一系列節(jié)能政策能否順利實(shí)施打了一個大大的問號。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，去年4月，北京市消協(xié)在北京市場隨機(jī)購買了53個裝配E27燈頭的節(jié)能燈進(jìn)行比較測試。測試結(jié)果令人驚訝：53個樣品中僅有28個樣品所有測試項(xiàng)目均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，占總樣品數(shù)的52.83%。將企業(yè)產(chǎn)品明示值與實(shí)測值進(jìn)行對比，燈功率指標(biāo)未達(dá)到產(chǎn)品明示值的占總數(shù)的72.17%，初始光效指標(biāo)未達(dá)到產(chǎn)品明示值的占總數(shù)的24.37%。

中國照明電器協(xié)會一位工作人員表示，截至目前，LED在中國已經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程，但仍然缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國內(nèi)節(jié)能燈市場很不規(guī)范，運(yùn)行秩序也非?；靵y。目前市場上銷售的節(jié)能燈中，相當(dāng)一部分屬于“費(fèi)電節(jié)能燈”。為了能享受到政府的節(jié)能補(bǔ)貼政策，個別企業(yè)為了中標(biāo)而降低價格，同時也降低了品質(zhì)。如果不加強(qiáng)行業(yè)管理，還會有更多的產(chǎn)品濫竽充數(shù)。

除了市場不規(guī)范、管理混亂的因素外，國內(nèi)相關(guān)部門對節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然不少地方采取了一些利用公共財(cái)政或節(jié)能專項(xiàng)資金鼓勵推廣節(jié)能燈的資金補(bǔ)貼措施，但還缺少具體的鼓勵高效照明產(chǎn)品生產(chǎn)、使用的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，推廣節(jié)能燈產(chǎn)品也缺乏有效的投融資渠道和激勵機(jī)制。

另外，淘汰下來的白熾燈如何處理，也是一個不容忽視的問題?！队?jì)劃》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位依托現(xiàn)有回收企業(yè)進(jìn)行回收，集中后運(yùn)至處理企業(yè)。尚未建立成熟回收體系的公共機(jī)構(gòu)及其他領(lǐng)域大宗產(chǎn)廢單位，可委托回收企業(yè)協(xié)助建立并負(fù)責(zé)回收。機(jī)關(guān)事業(yè)單位須回收其購買數(shù)量90%的廢舊熒光燈。在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)，依托現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，對白熾燈進(jìn)行有意識的分類處理，通過回收企業(yè)進(jìn)行收集和運(yùn)輸，最后再由機(jī)關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一處理。