成渝城市群發(fā)展困難重重 跨區(qū)博弈如何破局？

成渝一體化發(fā)展仍卡在瓶頸。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，截至5月底，成渝城市群上升為國(guó)家級(jí)城市群——這一建議已提出近3個(gè)月。

該建議今年兩會(huì)期間由61名全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提出。成渝兩地城市群的下一步打造戰(zhàn)略，仍未有最新的官方消息。

除長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣外，在中國(guó)城市群內(nèi)，有望成為經(jīng)濟(jì)第四極的競(jìng)爭(zhēng)者眾多。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，包括成渝城市群在內(nèi)，還有中三角區(qū)域、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈大經(jīng)濟(jì)帶由于均為地區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭，均是第四極的備選。

但與中部四?。汉薄⒑?、江西、安徽近日已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)《加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的請(qǐng)示》不同，前瞻網(wǎng)了解到，自重慶代表團(tuán)提出上述建議后的幾個(gè)月中，成渝兩地官方并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展對(duì)外披露。

“我私下認(rèn)為會(huì)有整體規(guī)劃上報(bào)，但公開(kāi)渠道未獲得任何消息”，四川省發(fā)改委一名官員稱，而重慶市和成都市發(fā)改委層面亦稱，未有關(guān)于成渝城市群建設(shè)的進(jìn)展可披露。

盡管官方態(tài)度未明，但成渝兩地至1997年“分家”后，近幾年在各個(gè)層面的融合速度一直加快，“成渝一體化發(fā)展是未來(lái)方向，只是現(xiàn)在時(shí)機(jī)不成熟”，四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅稱。重慶社科院區(qū)域所所長(zhǎng)李勇同樣也支持該觀點(diǎn)。

謀一體化

“成渝兩地在經(jīng)過(guò)多年的各自發(fā)展后，確實(shí)越來(lái)越感覺(jué)到，作為西部城市，只有利用各自優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展，才能獲得與中東部城市群競(jìng)爭(zhēng)的足夠資本”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫表示。

前瞻網(wǎng)了解到，兩地在官方正式合作的起點(diǎn)，可追溯到2007年。當(dāng)年6月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在成都市和重慶市設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家發(fā)改委在彼時(shí)表示，選擇成渝為西部的綜改試驗(yàn)區(qū)，既有典型性又有全局意義，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在這兩地集中體現(xiàn)。通過(guò)成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市和成都市分別在各自轄區(qū)推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。

而國(guó)家發(fā)改委也希望通過(guò)兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面積累的經(jīng)驗(yàn)，為下一步更高層面進(jìn)行改革試點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

“更高層面的改革試點(diǎn)，或許就是指成渝城市群的全域改革，與一體化發(fā)展”，四川省發(fā)改委一位人士指出。該人士指出，一體化發(fā)展，是指實(shí)行統(tǒng)一的的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地和就業(yè)等區(qū)域政策。比如在金融政策方面，未來(lái)可將探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。

2012年后，成渝兩地的開(kāi)始合作加強(qiáng)，如在剛剛結(jié)束的渝洽會(huì)上，四川的內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州等9個(gè)環(huán)渝城市在渝舉辦8場(chǎng)招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目160余個(gè)，投資總額1300億元。

即便如此，就目前情況而言，盛毅認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)成渝實(shí)行一體化發(fā)展并不可能。“成渝城市群還處于自身的培育階段，時(shí)機(jī)不成熟。但成渝兩地作為西部經(jīng)濟(jì)核心，均處于高速發(fā)展階段，一體化過(guò)程時(shí)間或?qū)⒍逃陂L(zhǎng)三角發(fā)展所用的時(shí)間。”

在一體化推進(jìn)過(guò)程中，學(xué)者官員建議，不能僅僅使得城市群在地理上連接，還應(yīng)該在更高的層面上建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

四川省統(tǒng)計(jì)局科研所所長(zhǎng)車茂娟認(rèn)為，目前阻礙兩地深層次合作的原因是成渝兩地政府的高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，此外，跨區(qū)域間的制度障礙依靠地方政府難以協(xié)調(diào)和突破。

劉斌夫建議，下一步，成渝兩地應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)官方對(duì)話解決兩地發(fā)展中的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)制定相關(guān)的規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，另外要完善川渝兩地政府以及毗鄰地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃，政策等方面的銜接與協(xié)調(diào)。