江門鶴山核燃料項(xiàng)目夭折 巨額投資項(xiàng)目何去何從？

無(wú)法抗拒的“外圍”壓力

事實(shí)上，鶴山核項(xiàng)目風(fēng)波并不像網(wǎng)絡(luò)上傳播的那樣激烈。

向當(dāng)?shù)厥忻裨儐?wèn)該事件，幾乎無(wú)人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達(dá)訴求的不是我們這些普通人，大多數(shù)是企業(yè)家，他們擔(dān)心項(xiàng)目建成后，如果出現(xiàn)民眾恐慌，很多人都會(huì)撤離，企業(yè)也就沒(méi)法運(yùn)轉(zhuǎn)，地產(chǎn)商蓋好的房子也賣不出去。”一位摩的司機(jī)指著址山鎮(zhèn)的一個(gè)樓盤說(shuō)，如果有錢人都走了，那里的房子還怎么賣?

上述說(shuō)法也得到多數(shù)受訪市民的認(rèn)同。上述官員則表示，來(lái)自鶴山的反對(duì)聲音較少，鶴山企業(yè)界更是在當(dāng)?shù)卣亩啻慰破蘸徒忉屜?，紛紛表示贊同?xiàng)目落戶，真正的壓力來(lái)自“外圍”，即江門周邊的城市。

“在民眾對(duì)核燃料項(xiàng)目了解不夠充分的情況下，出現(xiàn)一些反對(duì)聲音很正常，但我們沒(méi)有想到反對(duì)的聲音如此猛烈，而且是來(lái)自外部的。7月4日，穩(wěn)評(píng)(《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》)發(fā)布后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論此事，來(lái)自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，這讓我們措手不及，短短10天的公示時(shí)間我們根本來(lái)不及科普和解釋。到了這個(gè)地步，主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)已經(jīng)不在我們手中，放棄既是無(wú)奈的，也是不可避免的選擇。”該官員坦言。

那么，除了外圍的反對(duì)，各地政府意見(jiàn)如何?廣東省政府是否介入過(guò)此事?

有知情人士表示，如此重大項(xiàng)目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會(huì)介入指導(dǎo)。但這一說(shuō)法并未獲官方確認(rèn)。

正如上述官員所說(shuō)，江門和鶴山兩級(jí)政府都沒(méi)有預(yù)料到這個(gè)結(jié)局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說(shuō)我們鶴山?jīng)]有這個(gè)福氣，這么大的項(xiàng)目足以提升我們的城市競(jìng)爭(zhēng)力，甚至帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

穩(wěn)評(píng)機(jī)制不完善為“死因”?

據(jù)了解，當(dāng)初鶴山與中核集團(tuán)簽訂意向合約，是憑借其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈的承接能力擊敗了數(shù)十個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)長(zhǎng)期落后于珠三角其他城市的江門而言，無(wú)疑是個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。而如今，數(shù)百億元的項(xiàng)目就這樣“飛”走了。

探尋鶴山核燃料項(xiàng)目的“死因”，穩(wěn)評(píng)機(jī)制是一個(gè)繞不開的話題。

公開資料顯示，中核集團(tuán)核燃料項(xiàng)目于去年2月宣布啟動(dòng)，項(xiàng)目投資約400億元，項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)值高達(dá)五、六百億元，如此巨額大項(xiàng)引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開爭(zhēng)奪。根據(jù)規(guī)劃和廠址評(píng)選擇優(yōu)原則，江門鶴山從近40個(gè)備選城市中脫穎而出。

去年6月，中核集團(tuán)組織專家在鶴山進(jìn)行選址考察，經(jīng)過(guò)對(duì)場(chǎng)址地震、水文、氣象等進(jìn)行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮(zhèn)大營(yíng)工業(yè)區(qū)列為產(chǎn)業(yè)園候選場(chǎng)址。

2012年12月，廣東省發(fā)改委發(fā)文(粵發(fā)改能電函【2012】3063號(hào))，原則同意在鶴山市址山鎮(zhèn)開展核燃料產(chǎn)業(yè)園前期工作。

接下來(lái)合作雙方進(jìn)行了廠址評(píng)價(jià)相關(guān)資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協(xié)議。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步搜集氣象等環(huán)境評(píng)價(jià)的第一手資料，中核集團(tuán)于今年4月在廠址內(nèi)建立了氣象觀測(cè)塔。

據(jù)上述官員表示，這一切進(jìn)展得都很順利，鶴山市與中核集團(tuán)的合作也較為愉快。但是，在雙方都認(rèn)為項(xiàng)目可繼續(xù)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，問(wèn)題出現(xiàn)了。

7月4日，《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》通過(guò)《江門日?qǐng)?bào)》、江門政務(wù)網(wǎng)和鶴山市發(fā)改局官網(wǎng)發(fā)布后，遭到了民眾的反對(duì)。

前瞻網(wǎng)獲悉，項(xiàng)目決定落戶鶴山后，江門和鶴山多名領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)次前往中核集團(tuán)其他核燃料基地進(jìn)行調(diào)研考察，時(shí)任鶴山發(fā)改局局長(zhǎng)的鄧衛(wèi)東作為該項(xiàng)目的政府對(duì)接人調(diào)研次數(shù)則更多。

鶴山市政府內(nèi)部人士表示，項(xiàng)目的取消表面上看是順應(yīng)民意，但其“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是穩(wěn)評(píng)機(jī)制的不合理。所謂穩(wěn)評(píng)，即重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也是重大項(xiàng)目能否順利通過(guò)“民意關(guān)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

鶴山核燃料項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)公示原本只有10天，但由于民眾的反對(duì)，7月12日鶴山市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，決定將公示時(shí)間延長(zhǎng)10天。此外，為了爭(zhēng)取民眾的理解，鶴山方面作出了加強(qiáng)與各界溝通交流的決定，包括邀請(qǐng)媒體記者、網(wǎng)民代表、意見(jiàn)人士、企業(yè)家代表、港澳同胞等到在役的核設(shè)施實(shí)地了解生產(chǎn)運(yùn)行與安全環(huán)保情況;廣泛分發(fā)科普手冊(cè)，制作科普短片在鶴山電視臺(tái)播放，開展面向全市中小學(xué)生、兩代表一委員的科普講座，組織網(wǎng)絡(luò)訪談等;邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者參與項(xiàng)目的評(píng)估和討論等。

而這也被視為鶴山促使核燃料項(xiàng)目上馬的最后一搏。

“問(wèn)題就出在穩(wěn)評(píng)時(shí)間太短，別說(shuō)10天20天，就算是更長(zhǎng)時(shí)間也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)槲覀內(nèi)狈η袑?shí)可行的機(jī)制予以保障。”前述官員稱，通過(guò)此次教訓(xùn)，他一直在反思這個(gè)問(wèn)題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學(xué)細(xì)致一些;如果機(jī)制完善，各個(gè)步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

而事實(shí)上，據(jù)相關(guān)人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開了一系列核燃料科普活動(dòng)。但是這依然無(wú)法改變民眾對(duì)核設(shè)施固有的看法。