能源局發(fā)布18個光伏示范區(qū) 采用“自發(fā)自用”模式

據(jù)悉，比預期時間晚一個月后，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區(qū)項目。

在這份國家能源局《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》(國能新能[2013]296號)(以下簡稱《通知》)中看到，18個示范區(qū)項目橫跨2013-2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成。

《通知》明確示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式，實行按發(fā)電量補貼政策，要求各項目單位抓緊落實建設條件，電網(wǎng)企業(yè)積極配合做好電網(wǎng)接入和服務工作，省級和地方能源主管部門在當?shù)厝嗣裾闹С窒陆⑹痉秴^(qū)統(tǒng)籌協(xié)調機制。

8月19日，航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示，示范區(qū)的國家電價補貼為0.42元/度，加上脫硫電價和地方補貼，多個區(qū)域的分布式光伏上網(wǎng)電價可超過1元/度，而部分地區(qū)的工商業(yè)電價在0.7-0.9元/度電之間，中間價差可有10%以上收益。

據(jù)了解，在分布式光伏示范區(qū)名單出爐之后，作為國家光伏扶持政策的主要構成：光伏分布式補貼價格、國開行金融扶持政策、四類資源地區(qū)標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質問題等關鍵政策，都將陸續(xù)出臺。

專家表示，項目主要放在光伏大省和經(jīng)濟發(fā)達的沿海區(qū)域，既有扶持當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，也考慮當?shù)赜凶銐蜇斄梢匝a貼。“首批分布式示范項目將可能優(yōu)先享受到財政的補貼和較小的并網(wǎng)阻力。”

18個光伏示范區(qū)

在《通知》中可以看到，18個示范區(qū)分別為：北京海淀區(qū)中關村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區(qū)、山東奉安高新區(qū)、山東淄博高新區(qū)、廣東三水工業(yè)園、廣東從化明珠工業(yè)園、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)。

在看了《通知》之后，丁文磊分析，從數(shù)量上看，原先規(guī)劃名單有所調整。先前七省七市中，遼寧、青島、大連落選，而安徽新上;從數(shù)量上看，北京、河北、江蘇、浙江、山東、廣東均有2個示范區(qū)上榜。

此前的6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會，要求7省7市根據(jù)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(下稱《示范區(qū)方案》)上報實施方案，這7省7市為：北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等。

根據(jù)《示范區(qū)方案》要求，7月10日前將整體方案上報能源局，7月20日公布示范區(qū)名單，7月30日開工建設。此次將示范區(qū)名單延遲一月之后出爐，跟申報踴躍需仔細甄選有關。

《通知》數(shù)據(jù)顯示，在2013年實施749MW項目當中，規(guī)模從10~88MW、涉及90個屋頂業(yè)主(1~53.3MW不等)、自發(fā)自用比例從70%-100%;此中有15個獨資投資主體、3個合資投資主體。

“申報的項目很多，而為什么這18個項目入選，其中很重要的一項指標是自發(fā)自用比例。”丁文磊解釋，自發(fā)自用比例超過70%，余量上網(wǎng)的不多，由此不會對電網(wǎng)形成沖擊。

在王海生看來，能源局在首批示范區(qū)采取工業(yè)園區(qū)整體推進方式，其意為“先規(guī)?；⒑笫袌龌?rdquo;。“規(guī)?；梢詫崿F(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認定、跟蹤監(jiān)管效率。今后能源局僅和開發(fā)區(qū)管委會直接對接即可，減少管理成本。”

目前國家給予首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的上網(wǎng)補貼為0.42元/度，外加各地方的脫硫補貼電價。在國家補貼之外，分布式光伏電站補貼方案在各個光伏大省已在醞釀或已出爐，如合肥和江蘇的補貼是在國家補貼基礎上，再另外補貼0.25元/度。

以山東泰安高新區(qū)2013年建設35MW為例，總投資2.8-3.5億元，設計年發(fā)電量4141萬千瓦時。示范區(qū)每年可獲國家電價補貼約4100萬元，按照國家能源局暫定的20年補貼年限，總計可獲得補貼約82億元。

融資難題待解

丁文磊認為，未來會有更多示范區(qū)亦會相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補貼額度，前者決定項目業(yè)主年內能否開工，后者決定項目有多值錢。

以項目最大的北京中關村海淀園為例，該項目單體規(guī)模為178MW，2013年開建規(guī)模為88MW，兩個數(shù)字均為18個示范區(qū)最大。與之相較，2009年中國首個光伏特許權招標項目——敦煌光伏發(fā)電電站僅為10MW。

資料顯示，該項目業(yè)主為北京遠方動力可再生能源科技發(fā)展有限公司，項目建設內容為：永豐高新技術產(chǎn)業(yè)基地53.3MW，中關村軟件園25MW，清華科技園4.4MW，中關村科技園4.9MW，所發(fā)電力90%以上自用。

業(yè)內分析人士表示，依照目前的EPC(工程總承包)價格，光伏系統(tǒng)成本在8元/瓦左右，“如果涉及改造屋頂?shù)某杀?，系統(tǒng)安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”

以8元/瓦計算，中關村海淀園88MW需投資7.04億元。此中，業(yè)主至少需解決30%的資本金，即2億元。

丁文磊表示，由于項目投資過高，企業(yè)多寄望銀行能夠解決資金方面的問題。但目前金融企業(yè)對光伏信貸收緊，使得光伏電站開發(fā)直面融資難的天花板;另一方面，地方補貼能否及時落實，也是落在開發(fā)企業(yè)中的一個大大問號。

事實上，融資難不僅困擾首批分布式光伏示范區(qū)，同時也是橫亙在未來各類分布式項目的發(fā)展面前的攔路石。

“今年中國分布式占比47%，遠遠低于歐洲比例，但明年將超過60%，這是一個趨勢。”王海生說。

不過，國家開發(fā)銀行新能源評審處處長譚再興于8月16日表示，國家能源局和國家開發(fā)銀行擬聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電金融服務，預計該政策將于9月上旬發(fā)布。