蘭州新區(qū)“移山造地”規(guī)模將擴(kuò)大 土地資源何以為繼？

甘肅蘭州新區(qū)將如何開發(fā)土地資源以及挖掘資本騰挪路徑？這是蘭州新區(qū)亟需解決難題以及外界好奇的疑點(diǎn)。

土地短缺或擴(kuò)大“移山造地”規(guī)模

按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的綜合定位，規(guī)劃總面積806平方公里的蘭州新區(qū)，肩負(fù)著甘肅省的多個發(fā)展使命。

但就生態(tài)綠化和挖地造湖兩大問題，對于資源貧瘠的甘肅省而言，亦是難點(diǎn)多多。

“即便剔除水資源并不充沛的現(xiàn)實(shí)窘境，僅是土地資源一項(xiàng)，蘭州新區(qū)就面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力。”長期觀察蘭州新區(qū)建設(shè)的甘肅省高校教授分析認(rèn)為，按照規(guī)劃，蘭州新區(qū)未來至少將形成100個以上的湖泊，而眼下已經(jīng)建成并且蓄水的2號湖占地就超過1200畝，照此計算，100座湖泊的占地總量就要達(dá)到12萬畝，即接近80平方公里。

“即便把這個數(shù)字?jǐn)r腰截斷，100個湖泊的總占地面積也會達(dá)到40平方公里，對充滿溝壑、土地資源并不豐富的蘭州新區(qū)而言，土地資源如何調(diào)配也將是一個非常難以突破的難題。”該教授表示，蘭州新區(qū)還計劃到2020年完成人工造林30萬畝，即200平方公里，這些公益性用地和道路占地、居民小區(qū)等綜合性占地疊加，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過300平方公里。

而在當(dāng)?shù)氐?a kid="b20237b62dd249b9" class="blue_dtn" target="_blank">招商引資邏輯里面，廉價的土地資源又是核心要素之一，這將為未來蘭州新區(qū)的發(fā)展帶來土地資源緊缺的隱患。

當(dāng)針對造湖占地問題向蘭州新區(qū)管委會求證時，一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，并不是所有的湖泊都會像2號湖泊一樣大，換言之，蘭州新區(qū)未來即便形成100座湖泊，總占地面積也就是兩三萬畝，不會不超過20平方公里。

對于未來土地資源緊缺的顧慮，這可能只是一個開始。

早在今年6月，有媒體披露，在2013年底之前，包括蘭州市委、市政府以及國土資源、農(nóng)林牧漁、交通等超過10個以上主要的政府職能部門將悉數(shù)遷入蘭州新區(qū);如今，蘭州市《關(guān)于市委市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門和單位移至蘭州新區(qū)辦公的意見》已經(jīng)付諸實(shí)施。

“不論是國外和國外，在一些城市行政中心的搬遷過程中，我們可以看到一個基本的事實(shí)是，行政中心遷到哪里，就代表著這個城市發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移，開發(fā)和投資將跟到哪里、聚集到哪里，并在市場自發(fā)的調(diào)節(jié)下，各種資源也將被吸引和整合到哪里，這樣城市建設(shè)的風(fēng)險和成本就會降低，速度就會加快。”蘭州當(dāng)?shù)氐拿襟w如是分析。

問題在于，隨著新的人流、信息流、車流、資金流、物流等遷入蘭州新區(qū)，這里的土地資源何以為繼?

事實(shí)上，早在2011年底，蘭州新區(qū)就啟動了總投資達(dá)12.5億元的蘭州新區(qū)“移山造地”項(xiàng)目。資料顯示，該項(xiàng)目由甘肅美加建設(shè)工程有限公司實(shí)施，一級土地開發(fā)完成以后可為蘭州新區(qū)提供土地資源1萬畝左右。據(jù)此推算，蘭州新區(qū)移山造地的一級土地成本在每畝12.5萬元左右。而現(xiàn)實(shí)中，在蘭州新區(qū)806平方公里的規(guī)劃范圍之內(nèi)，有接近半數(shù)的土地資源都需要投入一級開發(fā)，開發(fā)成本巨大。

“目前無法預(yù)估蘭州市四大班子及政府部門整體遷入蘭州新區(qū)所要占用的土地資源，但可以預(yù)計的是，此舉至少將為蘭州新區(qū)帶來10萬人口，解決這些人的衣食住行問題將成為剛剛起步的蘭州新區(qū)的一大難題。”前述甘肅省高校教授表示。

在近期召開的一次會議上，蘭州市宣布在2014年之前，將目前市區(qū)之內(nèi)的118戶工業(yè)企業(yè)搬遷到蘭州新區(qū)，截至目前已經(jīng)遷入以及準(zhǔn)備遷入的企業(yè)僅為37戶，這就意味著今后兩年將有更多企業(yè)遷入蘭州新區(qū)圖謀大量土地資源。

成為國家級新區(qū)已經(jīng)一周年，蘭州新區(qū)的土地資源和資本騰挪路徑卻顯得張弛“乏力”。

據(jù)悉，過去一年，蘭州新區(qū)已經(jīng)累計投入超過300億元用于道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但大多數(shù)招商而來的大項(xiàng)目，都要求廉價地塊和產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，這使得蘭州新區(qū)土地開發(fā)壓力和資本騰挪壓力驟增，未來可能面臨巨大的資金缺口。

“蘭州新區(qū)斥資300億元布局產(chǎn)業(yè)，每畝土地的一級開發(fā)成本高達(dá)數(shù)十萬元，甚至上百萬元，但服務(wù)或配套于企業(yè)時，新區(qū)著眼于長遠(yuǎn)和產(chǎn)業(yè)集群的形式，不可能殺雞取卵，急于求成。”蘭州市委常委、常務(wù)副市長、蘭州新區(qū)黨工委書記李森洙表示，所有的地方政府和開發(fā)區(qū)都在招商引資，一窮二白的蘭州新區(qū)要想出人頭地，必須服務(wù)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行，才可能把客商招得來、留得住。

據(jù)悉，面對資金壓力，甘肅省、蘭州市兩級政府已經(jīng)開始按照7：3的比例設(shè)立一個為期5年、每年籌資比例不少于10億元的專項(xiàng)基金，期待以此彌補(bǔ)資金“窟窿”。

同時，在中石油蘭州石化項(xiàng)目等巨無霸項(xiàng)目即將遷入之際，蘭州新區(qū)土地資源捉襟見肘，未來幾年加大“移山造地”力度成為必然。

蘭州新區(qū)通過折價出讓土地資源等形式，已經(jīng)累計引進(jìn)各類重大項(xiàng)目148個，總投資超過1790元，但這種招商模式可能會帶來土地資源的緊缺。