陜西擬造大西安 咸陽何去何從？

寄望北塬新城

咸陽市曾向陜西省提出，希望從省級層面出臺一個扶持咸陽的政策。但在陜西省的區(qū)域政策中，提出的方針就是“一市一策”，在關(guān)中地區(qū)給渭南市的政策就是建設(shè)陜西東大門，寶雞市則是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市，而咸陽則是被當(dāng)做大西安一部分，區(qū)域政策與西安一樣。

“其實很清楚，西咸一體化，建設(shè)大西安，那咸陽就是西安的一部分。”陜西省決咨委委員、長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)表示。

“咸陽本來就是西安的一個區(qū)，不管是在解放前的西安直轄階段，還是在‘文革’時期都歸西安管。‘文革’時候西安經(jīng)濟總量占到陜西省的一半以上，而且是計劃單列市，省里指揮不動西安，就是為了制約西安才把咸陽劃出去的。”當(dāng)?shù)匾晃粚＜冶硎尽?/p>

實際上，多位專家都認(rèn)同歷史上咸陽和西安是一個城市的觀點。秦定都咸陽，但是都城橫跨渭河，即“渭水貫都，以象天漢。橫橋南渡，以法牽牛”。

“歷史的行政區(qū)劃演變，從這里就可以看得出來。漢代叫三輔，唐朝叫京兆，元代叫奉元路，明朝叫西安府，西安的邊界就說明了歷史上西安和咸陽是同一個城市。”西安市規(guī)劃委員會委員、咸陽市規(guī)委會總規(guī)劃師呂仁義認(rèn)為，千百年來咸陽都是屬于西安，西咸一體化名正言順。

但現(xiàn)實是，由于利益糾葛西咸一體化停滯不前。在此基礎(chǔ)上，西安、咸陽也都是各自發(fā)展自己的，西安提出打造渭北工業(yè)區(qū)，咸陽的策略就是建設(shè)北塬新城，兩個城市都向北擴展。

在咸陽的發(fā)展戰(zhàn)略中，北塬新城被稱為是“咸陽未來幾十年的城市發(fā)展主戰(zhàn)場”，開發(fā)建設(shè)北塬新城的原因，則是“基于咸陽城市發(fā)展現(xiàn)狀和共建大西安、推進西咸新區(qū)發(fā)展的需要”。

不過，有專家直斥此舉就是圈地，“它對接的是西咸空港新區(qū)，利用空港新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展自己，都是為了地方土地財政。”該專家表示，這樣做的危險很大，跟風(fēng)大規(guī)模搞城市開發(fā)，一旦崩盤就是死城。另一位專家也表示擔(dān)憂，現(xiàn)在咸陽主城區(qū)都遠沒有發(fā)展起來，開辟130平方公里的新區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)從哪里來。

“如果真的要建設(shè)國際化大都市，就只能有一個目的，不管是咸陽市、長安區(qū)、臨潼區(qū)，都只能有一個理念。”呂仁義表示，不能大家都想著從其中分一杯羹。他認(rèn)為，從長遠考慮西安、咸陽兩個城市在行政機構(gòu)上必須進行調(diào)整，否則對西安建設(shè)國際化大都市會是一個制約，因為主體越多互相競爭扯皮就越多，利益也就越分散。