首都經(jīng)濟(jì)圈“1+6+3”規(guī)劃對象已圈定

“北京的工業(yè)發(fā)展傾向于高新技術(shù)為主導(dǎo)，天津的工業(yè)體系完備，主要是高清技術(shù)性工業(yè)和重化工業(yè)并重，而河北主要是重工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。”祝爾娟稱，根據(jù)其對各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場份額等等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)從能源工業(yè)市場份額來看，總體上保持一個穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

具體的，天津在石油和天然氣開采業(yè)的份額逐步的提高，空間上表現(xiàn)為這些行業(yè)向天津集中;從冶金工業(yè)市場份額來看，河北在這方面具有優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)在空間上的這些行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移;從裝備制造業(yè)的市場份額和空間變化來看，金屬制造業(yè)、電器機械或者器材制造由天津向河北轉(zhuǎn)移;通信設(shè)備，計算機等等是由天津向北京轉(zhuǎn)移。交通運輸設(shè)備制造業(yè)由北京向天津轉(zhuǎn)移;還有化學(xué)工業(yè)以及建材工業(yè)的市場份額，這主要主要是河北省占據(jù)有利優(yōu)勢。

而對于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主要路徑，祝爾娟表示，“一是重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，注重關(guān)鍵性技術(shù)的突破及推廣利用，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很重要是關(guān)鍵性技術(shù)，要升級的話，一定要走這樣一條路;二是注重臨港優(yōu)勢和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚;三是注重重化工產(chǎn)業(yè)連接、延伸與整合;四是注重基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。”

亟須加速規(guī)劃

“京津冀搞不起來的一個主要原因是三省市的協(xié)調(diào)機制沒有建立起來，發(fā)改委建立了協(xié)調(diào)機制，但推進(jìn)省市建立協(xié)調(diào)機制的時候，我寫了四五次報告，這個機制還建立不起來，這點非常困難。”天津發(fā)改委副主任、濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江在“2011首都圈發(fā)展高層論壇暨推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”會議上表示。

今年3月份發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要草案，明確指出，十二五將實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

然而，由于經(jīng)濟(jì)圈范圍的界定陷入困局，所以規(guī)劃遲遲沒有出爐。“現(xiàn)在的爭議是主體的問題，首都經(jīng)濟(jì)圈在京津冀一體化過程中有三個并列的地方行政主體，我們要達(dá)到這個目的，有一個不同的地方它是一個主體，所以在這個過程里面，我們提出的思路是北京要以主體姿態(tài)、主動出擊、主持協(xié)調(diào)、主導(dǎo)發(fā)展。”

“這個經(jīng)濟(jì)圈并不應(yīng)排斥其他經(jīng)濟(jì)圈的存在，只是關(guān)注點和立足點不一樣，河北省提出的環(huán)綠色首都經(jīng)濟(jì)圈都是并行不悖的，可以找到共同點。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長、北京市社科聯(lián)副主席文魁表示，“但是有一點就是要有一個明確思路，要主動的推進(jìn)這個事情，否則的話，京津冀一體化就很難做。”

對此，文魁建議，各省份應(yīng)主動與國家戰(zhàn)略對接，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要以注重大局，各級政府都應(yīng)該深刻理解國家區(qū)域總體戰(zhàn)略。“無論是首都經(jīng)濟(jì)圈，還是河北和天津，都應(yīng)該看到國家總體戰(zhàn)略是要在國家東部地區(qū)率先形成一批具有國際競爭力的城市群，應(yīng)該從這個角度認(rèn)識自己所在地區(qū)總體布局中的地位和功能，主動與國家戰(zhàn)略對接，這樣就會增加對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的自覺和自信，也更容易獲得國家政策的支持。”

“此外，還要主動與同級政府的規(guī)劃銜接。”文魁表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有總體要求，但是發(fā)展規(guī)劃卻由地方政府各自制度，克服這一制度缺陷的辦法，就是主動與相關(guān)同級政府建立聯(lián)系，實現(xiàn)規(guī)劃的有效對接。

文魁還表示，各地政府應(yīng)該更加了解自己的優(yōu)勢和劣勢，并主動去發(fā)現(xiàn)“鄰居”城市的發(fā)展需要，積極尋找合作，互通有無，優(yōu)勢互補，只要各地政府積極參與其中，就可容易地達(dá)到“雙贏”。