北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是北京建設(shè)以“人文北京、科技北京、綠色北京”為特征的中國(guó)特色世界城市的重要階段。為了更好地指導(dǎo)“十二五”時(shí)期交通發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，加快推進(jìn)《北京交通發(fā)展綱要(2004—2020)》和《北京市建設(shè)人文交通科技交通綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009—2015年)》各項(xiàng)目標(biāo)的完成，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，北京市交通委員會(huì)會(huì)同北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市公安局公安交通管理局等部門以及民航、鐵路、郵政等相關(guān)單位開展了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。

《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)了“十一五”時(shí)期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，分析了“十二五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，并通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交通發(fā)展的形勢(shì)分析，按照首都功能定位的要求提出了“十二五”時(shí)期交通發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策，確定了發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，并制定了相關(guān)的保障措施。

《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》遵循“開放、科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的編制原則，舉辦了國(guó)家部委、周邊省市交通部門、北京市相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府等十余次座談會(huì)，召開了院士、國(guó)務(wù)院參事、人大代表、政協(xié)委員、交通專家、市民代表等多次咨詢會(huì)，開設(shè)了網(wǎng)上公眾建言獻(xiàn)策專欄，在廣泛吸收社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。

規(guī)劃實(shí)施期限：2011年-2015年。

一、交通發(fā)展形勢(shì)

“十一五”期間是北京市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)最快、交通投入最大、交通結(jié)構(gòu)改善最明顯、交通管理最有效、市民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、開拓創(chuàng)新，克服重重困難，加快構(gòu)建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，應(yīng)對(duì)了5年凈增200多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的挑戰(zhàn)，基本滿足了市民不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求，適應(yīng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“十一五”時(shí)期市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到約2118億元，占同期GDP的4.0%，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)101.3%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的59%。實(shí)施公共交通低票價(jià)優(yōu)惠政策。建成10條軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到336公里。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市行政村“村村通公交”。2010年城市公共交通客運(yùn)量達(dá)到68.98億人次，比“十五”末增長(zhǎng)33.2%。公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)城市道路總里程達(dá)到6355公里，其中城市快速路達(dá)到263公里，比“十五”末增長(zhǎng)14.3%。市域公路總里程達(dá)到21114公里，其中高速公路達(dá)到903公里，比“十五”末增長(zhǎng)64.8%，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)區(qū)通高速”。干線公路里程達(dá)到3462公里，比“十五”末增長(zhǎng)15.6%，二級(jí)及以上公路里程占干線公路總里程的比例從63.5%提高到88.6%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”。建成了T3航站樓、北京南站、我國(guó)第一條自主創(chuàng)新的高速鐵路——京津城際鐵路等對(duì)外交通設(shè)施。建成了東直門、西直門等5個(gè)綜合客運(yùn)樞紐。

建成了城市交通智能指揮控制系統(tǒng)、軌道交通運(yùn)行指揮系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)首個(gè)動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)系統(tǒng)等一批智能化交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。建立了三級(jí)交通應(yīng)急預(yù)案體系，形成了治超、治安等多項(xiàng)職能為一體的公路綜合執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施了市政交通一卡通應(yīng)用技術(shù)等30多項(xiàng)地方交通標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用了純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車，推進(jìn)了廢舊輪膠粉改性瀝青等一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

分階段實(shí)施緩解市區(qū)交通擁堵工作，完成了1000多項(xiàng)疏堵工程項(xiàng)目。實(shí)施了工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行、錯(cuò)時(shí)上下班、重點(diǎn)區(qū)域停車價(jià)格調(diào)整等需求管理措施?？茖W(xué)籌劃，精心組織，實(shí)現(xiàn)了安全、準(zhǔn)點(diǎn)、可靠、便利的奧運(yùn)交通總目標(biāo)，賽事交通和社會(huì)交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成了國(guó)慶60周年系列慶?；顒?dòng)的交通保障工作。

“十一五”期間北京交通雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的需求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：人口、就業(yè)崗位和城市主要功能區(qū)建設(shè)仍集中在中心城，出行時(shí)空分布更為集中，潮汐特征更為明顯，中心城交通聚集效應(yīng)進(jìn)一步加劇;機(jī)動(dòng)車發(fā)展呈現(xiàn)高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集的態(tài)勢(shì)，與資源環(huán)境的矛盾日益加劇;軌道交通線網(wǎng)密度低，地面公交運(yùn)行速度慢，換乘設(shè)施不完善、銜接不暢，難以與小客車出行方式競(jìng)爭(zhēng);路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，微循環(huán)不暢;樞紐場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏有效的換乘銜接，公共停車設(shè)施建設(shè)緩慢，占路停車等問(wèn)題凸顯;步行和自行車出行環(huán)境惡化;市民現(xiàn)代交通意識(shí)、綠色出行意識(shí)需要進(jìn)一步提高;交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順。

“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的重要時(shí)期，也是首都交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口、資源、環(huán)境矛盾日益加劇，未來(lái)五年，北京交通形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口規(guī)模突破城市總體規(guī)劃預(yù)期，出行總量將持續(xù)增長(zhǎng)、出行需求更為復(fù)雜多樣。“十二五”末全市日均出行總量將達(dá)到5400～5900萬(wàn)人次，平均出行距離增加到11公里。機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭很難自行減緩，中心城路網(wǎng)承載能力難以支撐。出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)，綠色交通出行比例提升難度大。提高公共交通吸引力主要取決于運(yùn)行速度、銜接換乘條件、線網(wǎng)布局、舒適度等，而受用地、專用道網(wǎng)絡(luò)等條件的制約，改善難度極大。同時(shí)，改善自行車出行環(huán)境，保持步行和自行車在中短距離出行中的合理比例，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

未來(lái)五年北京交通將面臨人口、機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。影響交通發(fā)展的“六大關(guān)鍵”是：有效調(diào)控人口和城市功能布局，從源頭上抑制交通需求過(guò)快增長(zhǎng);強(qiáng)化交通的引導(dǎo)與支撐作用，協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設(shè)與交通發(fā)展;控制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)小汽車合理使用;繼續(xù)保持交通投入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，提高交通設(shè)施承載能力;進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，大幅改善交通出行結(jié)構(gòu);進(jìn)一步強(qiáng)化交通管理，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。“十二五”時(shí)期必須在發(fā)展方式、途徑和策略上有新的突破。