黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

四、“十二五”發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領導

完善的黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理體制，是開發(fā)工作有序推進的重要保證。在新一輪發(fā)展中，要進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，從體制上確保黃浦江兩岸地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

健全全市統(tǒng)籌的領導體制。充分發(fā)揮市黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組的作用，加強市級層面對區(qū)級開發(fā)行為的統(tǒng)籌協(xié)調力度，適時補充領導小組成員單位。同時，加強對各區(qū)綜合開發(fā)的引導，推動不同區(qū)段實現(xiàn)錯位競爭。

建立強有力的管理體制。適應新形勢發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮市浦江辦的組織協(xié)調作用，加強跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調、項目協(xié)調和政策協(xié)調，高效有序地推進黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展。

進一步完善條塊結合的推進體制。更好地發(fā)揮市浦江辦成員單位聯(lián)席會議等例會制度和黃浦江兩岸綜合開發(fā)審批內部征詢制度的作用，進一步健全和完善條塊結合的長效管理機制，形成合力，加強對濱江公共環(huán)境、公共設施以及功能性項目的管理。

(二)完善規(guī)劃管理

按照“百年大計、世紀精品”的要求，深化細化相關規(guī)劃。同時，加強規(guī)劃引導和對土地和岸線的控制，促進資源合理高效利用。

加強規(guī)劃引導和控制。促進區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃相協(xié)調、項目引進和功能培育相結合，確保規(guī)劃落地。注重土地資源的集約節(jié)約利用，推動沿江地區(qū)產業(yè)結構調整和功能轉型。進一步加強政府對公共資源的控制和利用，為未來發(fā)展預留空間。

完善細化規(guī)劃編制。繼續(xù)推進濱江各編制單元的控制性詳細規(guī)劃編制以及向上下游延伸部分結構規(guī)劃的編制。啟動上游區(qū)段的結構規(guī)劃編制，指導外圍地區(qū)的生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展。重要區(qū)段深化公共設施、地下空間、歷史風貌保護、旅游系統(tǒng)以及道路市政等專項規(guī)劃編制。

加強城市設計導引。重點開發(fā)的功能區(qū)域在控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步強化城市設計。加強濱江公共空間和建筑形態(tài)的有機結合，從整體上體現(xiàn)功能景觀和諧。研究制定城市設計導則，提出開發(fā)建設的細化要求，對濱江景觀和環(huán)境進行控制和導引，優(yōu)化城市空間形態(tài)。

(三)創(chuàng)新開發(fā)機制

繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手的開發(fā)機制，研究探索互利共贏的運作機制，協(xié)調各方利益關系，為加快推進黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展提供機制保障。

繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手、強化統(tǒng)籌的工作機制。以資本為紐帶，加強市、區(qū)兩級政府的全方位合作，充分發(fā)揮沿江各區(qū)的積極性。加強招商引資體制和項目的統(tǒng)籌，加快推進重點地區(qū)的開發(fā)建設。

研究探索互利共贏的開發(fā)機制。探索建立并完善利益共享機制，協(xié)調各方利益關系，調動沿江單位產業(yè)轉型升級的積極性，鼓勵濱江企業(yè)按規(guī)劃實施，加快推進沿江地區(qū)功能調整。

創(chuàng)新土地出讓方式。積極創(chuàng)新和嘗試有利于提升開發(fā)建設水平的土地出讓方式，鼓勵有實力、有品牌的企業(yè)參與開發(fā)建設，確保項目按規(guī)劃要求實施。

(四)優(yōu)化投資結構

切實提高資金利用效率，發(fā)揮政府投資的引導作用，鼓勵社會力量參與黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)建設，實施投資、經營主體多元化戰(zhàn)略，拓展融資渠道、優(yōu)化投資結構。

發(fā)揮政府投資引導作用。堅持政府性投資主體在公益性項目和功能性項目中的主導地位，發(fā)揮政府資金的引導作用和杠桿效應，推動整體規(guī)劃的有效落實，提高政府投資的績效和影響力。

廣泛吸引社會資本參與。探索多元投融資模式，廣泛利用社會資本參與開發(fā)建設，尤其是吸引有國際經驗的規(guī)劃設計公司，世界一流的經營、管理、建設團隊，以及有實力、有經驗的大公司參與綜合開發(fā)，確保開發(fā)的高質量和國際化水準。

(五)健全制度規(guī)范

適應黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展長期性、復雜性和艱巨性的特點，進一步提高規(guī)劃和土地管理的權威性和嚴肅性，健全相應的法規(guī)制度，制定高標準的行業(yè)規(guī)范。

加大法規(guī)和政策支持力度。適應發(fā)展形勢的變化，按照法定程序，對涉及黃浦江兩岸開發(fā)的法規(guī)和政策進行修改完善。

堅持嚴格執(zhí)行征詢程序。市有關部門和沿江各區(qū)要堅持嚴格執(zhí)行征詢程序，并根據(jù)實際需要，擴大征詢事項范圍。對重大問題要進一步廣泛征詢意見，提高科學民主決策水平。

高標準制定技術標準和行業(yè)規(guī)范。借鑒國內外濱水地區(qū)開發(fā)的成功經驗、上海世博會城市建設和管理的先進理念，按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、集約的要求和高于全市的標準，研究制定黃浦江兩岸地區(qū)的建設運營規(guī)范。