安徽省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃

(七)擴(kuò)大能源合作。

適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，本著“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、平等互利、合作共贏”的原則，發(fā)揮我省能源企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才等優(yōu)勢，深化能源領(lǐng)域各項(xiàng)合作，加快“走出去”步伐，保障我省能源長久穩(wěn)定供應(yīng)。

1.“走出去”開發(fā)煤炭資源。

鼓勵(lì)我省大型煤炭企業(yè)發(fā)揮人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極勘探開發(fā)省外、國外煤炭資源，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，并為我省煤炭資源長遠(yuǎn)供應(yīng)增強(qiáng)保障能力。積極貫徹國家煤炭開發(fā)戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)赴內(nèi)蒙、陜西、山西、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，通過資源風(fēng)險(xiǎn)勘探、合資合作等方式開發(fā)煤炭資源，至2015年形成年產(chǎn)原煤5000萬噸以上的能力。支持企業(yè)赴國外進(jìn)行資源勘探開發(fā)。加強(qiáng)與德國等發(fā)達(dá)國家開展煤炭開采利用技術(shù)交流合作。

2.加強(qiáng)長三角區(qū)域能源合作。

加強(qiáng)與上海、浙江等省市的能源戰(zhàn)略合作，實(shí)施“皖電東送”二期工程，以煤電聯(lián)營的方式，建設(shè)一批坑口電廠，總裝機(jī)規(guī)模596萬千瓦;加快推進(jìn)淮南-皖南-上海以及淮南-南京-上海特高壓輸變電通道工程，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通、相互支援的能力。積極加強(qiáng)與長三角等地區(qū)開展在風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、核電等新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、裝備制造等方面的合作，逐步形成分工合理、配套完善、各具特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

3.加快拓展境外能源技術(shù)服務(wù)市場。

充分發(fā)揮我省能源企業(yè)在煤礦和電站、電網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理等方面的技術(shù)和人才優(yōu)勢，緊緊抓住國家加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和境外能源市場發(fā)展的重大機(jī)遇，整合省內(nèi)能源行業(yè)力量，積極拓展東南亞、中東、非洲等境外市場，開展境外工程承包、勞務(wù)合作和能源清潔利用投資，參與大型煤炭、電力、新能源等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提升我省能源行業(yè)的整體競爭力。

(八)推進(jìn)體制機(jī)制改革。

進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善相關(guān)政策措施，努力實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

(1)推進(jìn)煤電聯(lián)營。鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，支持煤炭企業(yè)與電力企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營，推進(jìn)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。

(2)繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍。提高能源就地轉(zhuǎn)化比重，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用附加值。完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、主多分離改革，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度。理順農(nóng)村電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

(3)深化煤炭行業(yè)改革。完善煤炭資源管理，規(guī)范開發(fā)秩序，強(qiáng)化以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)的開發(fā)監(jiān)管，規(guī)范煤礦準(zhǔn)入、退出機(jī)制。建立安全成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等煤炭完全成本補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，按市場化原則有序推進(jìn)煤炭、電力、鐵路、港口、化工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化運(yùn)營改革，培育大型綜合能源企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)大型煤炭企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新能源技術(shù)。

2.完善能源發(fā)展政策。

(1)完善財(cái)稅金融政策。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、裝備制造和示范推廣的財(cái)政支持力度。研究出臺(tái)我省光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。支持創(chuàng)新能力和成長性強(qiáng)的能源企業(yè)上市融資。推動(dòng)煤炭資源稅費(fèi)綜合改革，推進(jìn)資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，逐步理順政府和企業(yè)資源權(quán)益分配關(guān)系，保障國家作為資源所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

(2)建立新能源目標(biāo)分解考核制度。研究提出各市新能源消納目標(biāo)和大型能源生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)新能源消納目標(biāo)，并納入地方政府任期目標(biāo)考核。試行新能源發(fā)電配額制度，推動(dòng)省內(nèi)新能源發(fā)電配額交易市場建立。

(3)改進(jìn)能源投資管理。充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)及外資的作用，進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本、外資等多元投資主體參與法律法規(guī)未明確禁入領(lǐng)域的能源項(xiàng)目開發(fā)。

3.強(qiáng)化能源行業(yè)管理。

(1)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理。發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，建立規(guī)劃評(píng)估實(shí)施機(jī)制。能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重大建設(shè)布局，以及政府重要投資安排及財(cái)政支出預(yù)算原則上應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為指導(dǎo)。

(2)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。建立信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)信息制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布。

(3)加強(qiáng)能源人才培養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施省人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極培養(yǎng)和吸引能源領(lǐng)域高端人才、復(fù)合型人才，壯大煤炭等重要資源評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍。設(shè)立新興能源產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)，培養(yǎng)科研人員。

五、實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展藍(lán)圖

(一)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，本規(guī)劃提出的導(dǎo)向性、預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)主要依靠市場主體的行為實(shí)現(xiàn)。政府部門要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。要將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入各地區(qū)、各部門綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，明確責(zé)任主體，制定實(shí)施辦法。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的整體合力。完善監(jiān)測評(píng)估制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。健全統(tǒng)計(jì)預(yù)警制度，為監(jiān)測評(píng)估和政策制定奠定基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。地方政府、能源企業(yè)集團(tuán)要組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。地方、企業(yè)的能源及相關(guān)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)能源發(fā)展年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。