上海市航空運輸“十二五”規(guī)劃

五、保障措施

為順利完成“十二五”期間的主要任務，實現(xiàn)上海航空樞紐“十二五”跨越式飛躍，要從政策、機制、人才等方面加強保障，進一步優(yōu)化航空運輸發(fā)展環(huán)境。

(一)政策保障措施

爭取民航局給予相關政策支持。“十二五”期間，繼續(xù)擴大對外開放，開辟和增加上海的航線航班，積極支持基地航構建樞紐航線網(wǎng)絡。一是在國際航權談判和國際、國內(nèi)航線審批時，重點支持網(wǎng)絡空白和頻次不足的航線，例如上海至南美洲和非洲的航班，加密上海至歐美的干線航班，優(yōu)化浦東機場的國際國內(nèi)航班銜接;二是在財政政策方面，安排專項財政政策，優(yōu)化國內(nèi)飛機采購和租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持航空公司的中遠程和貨運航線發(fā)展、支持國際和國內(nèi)航班中轉(zhuǎn)銜接航線;三是在航線航班生產(chǎn)信息統(tǒng)計發(fā)布方面，規(guī)劃建設全國統(tǒng)一的航班生產(chǎn)和商務信息系統(tǒng)平臺，提高民航信息采集和使用效率，滿足樞紐建設對信息服務支持的迫切需要。

爭取華東局給予相關政策支持。“十二五”期間，是浦東樞紐建設轉(zhuǎn)型的關鍵時期，為此，一是在航線航班分配審批方面，未來上海航空運量增量主要集中投放在浦東機場，特別是增加浦東機場國內(nèi)航線的通達性和虹橋機場國內(nèi)高質(zhì)量快線的便利性，上海始發(fā)航權向主要基地航空公司傾斜;二是在新增航班時刻安排方面，支持基地航空公司朝向有利于樞紐航班波建設、有利于國際國內(nèi)航班對接、有利于聯(lián)盟和合作伙伴航班銜接、有利于打造精品快線的方向?qū)ΜF(xiàn)有航班進行優(yōu)化調(diào)整。

市級支持政策。民航是一個風險高、投資大、回報期長、資金和技術密集型行業(yè)，需要政府財政方面的大力扶持。“十二五”期間，一是在推進機制、資金和政策方面采取措施，推進兩場空域擴容。包括明確責任部門，形成強有力的推進機制，提出清晰的工作計劃，加快落實，并安排財政專項資金，對解決軍用機場和民用機場之間的結構性矛盾以及浦東機場第四和第五跑道建設給予支持，解決“十二五”上海民航發(fā)展的關鍵瓶頸問題。二是系統(tǒng)性研究上海航空樞紐推進的政策體系，特別是航空貨運發(fā)展的相關政策形成完整的政策框架體系。三是持續(xù)落實對基地航的支持政策，推動新東航提高中轉(zhuǎn)比例、開辟上海始發(fā)中遠程國際航線。

口岸支持政策。“十一五”期間，聯(lián)檢單位對上海航空樞紐建設，特別是浦東機場客貨中轉(zhuǎn)和國際旅客服務評比方面給予了大力支持。“十二五”期間，進一步深化研究，在制定方便客、貨中轉(zhuǎn)的查驗政策，擴大過境免簽政策適用國家范圍和免簽時間，提高進出口貨物的通關效率和提高綜合保障服務能力方面給予大力支持。

(二)機制保障措施

為滿足上海航空樞紐建設的要求，充分發(fā)揮樞紐高效運營的重要保障作用，更好地為國內(nèi)外航空公司和旅客提供滿意的服務，“十二五”期間將重點增強樞紐軟實力，完善提升旅客和貨主服務的協(xié)調(diào)機制。樞紐運營和服務質(zhì)量提升涉及的單位多、工作量大、要求標準亟待統(tǒng)一，必須建立起一套職責明確、領導有力、推進有序的服務聯(lián)動機制，確保信息共享、目標統(tǒng)一、步調(diào)一致，為上海樞紐的健康發(fā)展提供機制和組織保障。在上海航運中心建設組織框架下，發(fā)揮上海航空樞紐建設聯(lián)席會議的作用，將樞紐建設的階段目標和任務落實到各責任單位。

(三)人才保障措施

上海航空樞紐建設需要大量專業(yè)技術人才和管理人才，特別是為實現(xiàn)“十二五”航空運輸增長目標，上海地區(qū)空中交通流量將快速增長，同時，基地航空公司機隊擴張、運力投入增加、空管技術升級等因素，均將導致上海地區(qū)持續(xù)面臨空中交通管制、通信雷達導航、飛行器駕駛、機務維修、信息系統(tǒng)開發(fā)等專業(yè)技術人才緊缺局面。這些畢業(yè)于民航院校的專業(yè)人員，來上海就業(yè)面臨戶口、住房等生活壓力，導致畢業(yè)生員逐年減少。因此，迫切需要地方政府依據(jù)航運中心建設配套措施框架，在人才引進方面給予支持，將上述專業(yè)列為上海市重點發(fā)展的領域和緊缺專業(yè)?？展堋⒑娇展?、機場、聯(lián)檢等相關單位抓緊制定人才引進計劃，上海市政府在人才引進、人才落戶、配套生活設施建設等方面給予一攬子政策支持，創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機制，加速樞紐人才的培養(yǎng)和儲備，以滿足航空樞紐建設和發(fā)展的需要。

附件：表1-上海機場2006年至2010年業(yè)務量

表2-上海民航占城市綜合交通體系情況

表3-上海機場2005至2010年國內(nèi)外航線運輸情況

單位：萬架次、萬人次、萬噸

表4-上海地區(qū)2005至2010年定期通航城市情況

表5-上海地區(qū)2005至2010年定期通航航空公司數(shù)量

表6-上海地區(qū)2005至2010年新增航空公司

表7-上海地區(qū)2010年客運量前十位航空公司

單位：萬人次

數(shù)據(jù)來源：上海機場集團公司

表8-上海地區(qū)2010年貨運量前十位航空公司

單位：萬噸

[1]浦東機場銜接申嘉湖高速S32(原A15)，外環(huán)高速S20、華夏東路機場快速、華洲路機場快速路、繞城高速(原郊環(huán)A30)、五洲大道;虹橋機場銜接滬青平高速A9、北翟路高架。

[2]2000至2009年十年間，上海市GDP平均增長率為12.06%;2005年至2009年五年間上海市GDP平均增長率為10.21%;2009年上海市GDP增長率為8.78%。

[3]目標數(shù)據(jù)來源：東航股份公司、春秋航空公司和吉祥航空公司提供。