廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃

四、區(qū)域政策和績效考核

(一)財政政策。

按照推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

1.完善省級財政轉移支付制度。在相關政策中引入主體功能區(qū)因素，加大對重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的轉移支付力度，增強這些區(qū)域提供基本公共服務的能力，確保基本支出需求，逐步實現基本公共服務均等化。

2.建立生態(tài)保護補償機制。省級財政對重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)保護予以補償。建立生態(tài)導向的激勵機制，通過科學設置生態(tài)指標考核體系，將財政對重點生態(tài)功能區(qū)的補償與其生態(tài)保護成效掛鉤，生態(tài)保護得越好，財政獎勵越多。

3.探索建立地區(qū)之間的援助機制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，支持和激勵重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、增強農業(yè)綜合生產能力。

4.加大各級財政對國家級、省級自然保護區(qū)的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，并分清省、地級以上市、縣(市、區(qū))各級政府的財政責任。

(二)投資政策。

實行按主體功能區(qū)安排和按領域安排相結合的政府投資政策，按不同主體功能區(qū)定位實行有差別的投資管理政策。

1.對不同的主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點支持增強自主創(chuàng)新能力建設和高新技術產業(yè)化。在重點開發(fā)區(qū)域，重點支持城市基礎設施建設、部分欠發(fā)達地區(qū)的公共服務設施建設。在重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，重點支持生態(tài)修復和環(huán)境保護、生態(tài)產品生產能力建設、農業(yè)綜合生產能力建設、公共服務設施建設、生態(tài)移民、促進就業(yè)、基礎設施建設以及適宜產業(yè)發(fā)展等。在禁止開發(fā)區(qū)域，重點支持公共服務設施、交通設施、管護設施和生態(tài)環(huán)境設施建設，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護工程等。

2.加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)域內財政投資項目的支持力度。對重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)內國家和省支持的建設項目適當加大政府補助或貼息的力度，對非經營性的農業(yè)開發(fā)項目、生態(tài)環(huán)境保護建設項目、基礎設施項目，逐步降低市縣政府投資比例。對符合主體功能定位的重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)內的項目，在申請國家和省投資計劃時予以優(yōu)先安排。

3.積極引導民間投資。鼓勵和引導民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。對限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等。引導商業(yè)銀行按主體功能定位調整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

(三)產業(yè)政策。

實行按主體功能區(qū)定位進行分類管理的產業(yè)政策。

1.修訂現行產業(yè)結構調整指導目錄。進一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產業(yè)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內，低水平勞動密集型產業(yè)或對環(huán)境影響較大的產業(yè)列為限制類;涉及高污染、高能耗產業(yè)的產業(yè)列為淘汰類。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域內，對生態(tài)環(huán)境有可能造成較大影響的產業(yè)列為限制類;對空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境有較大污染的產業(yè)列為淘汰類。

2.按照主體功能定位合理規(guī)劃產業(yè)布局。編制專項規(guī)劃和布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，并優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局，同時引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設。對適合在重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)，在資源環(huán)境可承載前提下，對其發(fā)展予以扶持。

3.實施差別化市場準入標準。對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。

4.建立健全產業(yè)退出和跨區(qū)域轉移機制。對不符合主體功能定位的現有產業(yè)，可通過各種方式的政策引導，促進產業(yè)退出或跨區(qū)域轉移。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域勞動密集型產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉移。

(四)土地政策。

按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和管理政策，促進節(jié)約集約用地。

1.科學確定各類用地規(guī)模。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，確保耕地數量和質量，實施林地用途管制，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長，探索建立土地利用年度計劃指標競爭性分配機制，顯著提高土地資源集約利用水平。

2.實行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，城市建設用地的增加規(guī)模與本地區(qū)農村建設用地的減少規(guī)模掛鉤;城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，城市建設用地的增加規(guī)模要與吸納農村人口進入城市定居的規(guī)模掛鉤;地區(qū)之間人地掛鉤，城市化地區(qū)建設用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。

3.定期評估各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況。重點評估耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡完成情況、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等指標。不同主體功能區(qū)的工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上實行差別化管理。

4.在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，嚴格控制建設用地增量。積極挖潛，盤活、優(yōu)先使用存量建設用地，大力推進存量建設用地二次開發(fā);支持自主創(chuàng)新和有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級的項目用地;逐步調整人均城鎮(zhèn)工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，嚴格保護生態(tài)功能用地，整合優(yōu)化交通、能源、環(huán)保等基礎設施用地。

5.在重點開發(fā)區(qū)域，適當擴大建設用地規(guī)模。合理安排建設用地利用時序，保障基礎設施和重點項目用地，引導產業(yè)集中建設、集群發(fā)展。適度增加城鎮(zhèn)居住用地，合理適度開發(fā)未利用土地。

6.在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強土地用途管制。嚴禁生態(tài)用地改變用途，嚴格保護農用地特別是耕地和林地。嚴禁對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)供地。支持基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、符合主體功能定位的優(yōu)勢特色產業(yè)用地。工業(yè)應集中在園區(qū)內，在嚴格控制園區(qū)總用地規(guī)模不擴大的前提下，確保省級產業(yè)轉移工業(yè)園的用地需求。

7.在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁任何不利于生態(tài)保護的土地利用活動。