山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

六、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí);建立科學(xué)決策機(jī)制，成立山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，提高決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性;強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)分解規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性;加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合效益;建立考核制度，盡快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)形勢(shì)分析與監(jiān)測(cè)，定期檢查，及時(shí)督促，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

1.大力發(fā)展民間投資。落實(shí)增加民營企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資渠道，建立健全有利于自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民營企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)民營企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

2.建立以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以企業(yè)為主導(dǎo)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股等多種方式，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟(jì)、科技合作關(guān)系，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的新機(jī)制。

3.推進(jìn)綜合配套改革。深化行政審批、財(cái)稅、投融資、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府管理模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

(三)深化開放合作，拓寬發(fā)展新空間

1.強(qiáng)化國際科技合作與交流。完善合作機(jī)制，支持我省高等院校、科研院所與國外開展多種形式的合作;積極吸引跨國公司、國外研究機(jī)構(gòu)和高等院校到我省以獨(dú)資、合資、合作等形式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);支持符合條件的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國家、省級(jí)科研課題和重大專項(xiàng);鼓勵(lì)海外人才攜科技成果到我省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化;吸引高層次學(xué)術(shù)帶頭人和國際知名專家到我省兼職。

2.提高利用外資產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。拓寬利用外資渠道，加大招商引資力度，引導(dǎo)更多的外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商到我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)和國際知名企業(yè)到我省投資創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)外資企業(yè)到我省設(shè)立合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū);大力發(fā)展軟件、醫(yī)藥等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

3.開展全方位的國內(nèi)合作與交流。積極推動(dòng)國家級(jí)科研院所在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和分中心。鼓勵(lì)國內(nèi)各研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)和參與我省重大科研和工程項(xiàng)目，促進(jìn)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和北京、上海、南京、武漢、西安等地區(qū)和城市的對(duì)接與合作。

4.支持企業(yè)跨國經(jīng)營。鼓勵(lì)我省企業(yè)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，通過境外收購、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，充分利用國際創(chuàng)新平臺(tái)，共享人才、信息、技術(shù)等各類資源，運(yùn)用先進(jìn)的研發(fā)手段，不斷開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，培育國際品牌，為國內(nèi)企業(yè)跨越式發(fā)展提供支撐。支持我省高技術(shù)企業(yè)到境外開發(fā)戰(zhàn)略資源，設(shè)立海外生產(chǎn)基地，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，提高我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。組織企業(yè)聯(lián)合走出去，參與國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立健全我省境外投資企業(yè)信息庫，定期發(fā)布相關(guān)信息，為省內(nèi)企業(yè)境外投資和開展合作提供服務(wù)。

(四)加大資金和政策支持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力支撐

1.進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，每年支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金不少于10億元，重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育等。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大支持力度，形成上下配套聯(lián)動(dòng)的資金投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減免、進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

2.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。每年篩選確定一批省級(jí)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭取更多的信貸資金扶持。積極爭取政策性銀行的扶持，鼓勵(lì)政策性信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)設(shè)立一批專業(yè)擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保資金總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供擔(dān)保服務(wù)。

3.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境外上市。選擇一批信用等級(jí)高、還本付息能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或區(qū)域聚集企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合債和集合票據(jù)。鼓勵(lì)非上市企業(yè)充分利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)交易，完善發(fā)展全省統(tǒng)一的股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，推動(dòng)一批高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、尚不具備上市條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。

4.加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，特別是積極爭取設(shè)立中央財(cái)政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))設(shè)立地方財(cái)政參股的創(chuàng)投基金。鼓勵(lì)黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。吸引央企、民企、外資等各類社會(huì)資本在我省設(shè)立創(chuàng)投基金，助推我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

5.實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì)，盡快建成國內(nèi)一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以各類園區(qū)和基地為載體，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目向園區(qū)集中，避免盲目布局、重復(fù)建設(shè)。培植一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展。