湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》(鄂發(fā)〔2010〕15號)和《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)原則和主要目標

(一)發(fā)展環(huán)境。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。美國政府2009、2011年兩次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并公布《重振美國制造業(yè)框架》，促進新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟面向2020年提出“創(chuàng)新型聯(lián)盟”戰(zhàn)略，明確把發(fā)展知識與創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和高就業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)智慧型、可持續(xù)和包容性增長，作為建設(shè)歐洲社會市場經(jīng)濟的三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)。日本政府通過了“日本產(chǎn)業(yè)再生修正案”,提出“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，力圖打造成全球第一個低碳社會。印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟體也努力通過科技進步和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)趕超。

國家高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標、重點任務(wù)和重大措施，明確現(xiàn)階段要重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，并將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，是支撐我省跨越式發(fā)展、體現(xiàn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點作用的必然選擇，也是搶占經(jīng)濟科技制高點、構(gòu)筑我省發(fā)展新優(yōu)勢的迫切需要。新形勢下加快培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件：一是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，國內(nèi)市場需求快速增長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;二是我省科教優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，綜合實力明顯增強，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ);三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，有望步入快速發(fā)展軌道;四是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國家大力實施中部地區(qū)崛起、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于我省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時也要清醒認識到，與發(fā)達省市相比，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，還面臨不少亟待解決的問題，主要是：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，骨干企業(yè)不多;科技成果轉(zhuǎn)化率低，體制機制問題較突出;創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)仍顯薄弱，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力缺乏;投資不足，資金瓶頸未能根本性改善;人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

(二)指導(dǎo)原則。

“十二五”是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期。要根據(jù)省委、省政府確定的關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，按照“政府引導(dǎo)、市場運作，自主發(fā)展、國際合作，投資驅(qū)動、應(yīng)用帶動，重點突破、整體推進”的指導(dǎo)原則，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長提供有力支撐。

——政府引導(dǎo)、市場運作。要把發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，以需求為導(dǎo)向，運用市場機制促進要素聚集和調(diào)動各類主體的積極性;同時，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，為新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

——自主發(fā)展、國際合作。要把自主創(chuàng)新作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，加強技術(shù)集成和聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主發(fā)展能力;同時，也要加強國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，探索國際合作新模式，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

——投資驅(qū)動、應(yīng)用帶動。要發(fā)揮投資驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，保持投資規(guī)?？焖僭鲩L，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展一批重點產(chǎn)品、培育一批龍頭企業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯蛧H化發(fā)展;同時，堅持以應(yīng)用促發(fā)展，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織實施應(yīng)用示范工程，以規(guī)?；瘧?yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——重點突破、整體推進。要結(jié)合省情，明確方向，分階段有重點地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進行全面部署，促進協(xié)調(diào)發(fā)展;同時，也要選擇最有基礎(chǔ)、最具條件的重點方向作為切入點和突破口，集中優(yōu)勢資源重點推進，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)突破帶動整體水平提升。要優(yōu)化空間布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

(三)主要目標。

力爭到2015年，基本形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的格局，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，體系框架初步成形;新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進入全國先進行列;到2020年，新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用顯著增強，并成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，年均增長率超過20%;重點領(lǐng)域營業(yè)收入超100億元的領(lǐng)軍企業(yè)達15-20家，超30億元的龍頭企業(yè)達50家，超10億元的骨干企業(yè)過100家;重點企業(yè)國際競爭力不斷增強，產(chǎn)品出口份額進一步擴大。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，顯著提高核心競爭力;生物、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成新興產(chǎn)業(yè)新的支柱;新能源、新能源汽車等潛力產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展，構(gòu)建新的增長極。打造在全國具有特色和影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。

——技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力顯著增強。發(fā)明專利數(shù)量質(zhì)量大幅度提升，重要骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比重達到5%左右。建設(shè)200家以上國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。推廣應(yīng)用200項自主創(chuàng)新型重大新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品，形成200個知名品牌。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和節(jié)能減排的貢獻顯著提高。